公益信託法の見直しに関する 中間試案の補足説明

公益信託法の見直しに関する 中間試案の補足説明

平成２９年１２月 法務省民事局参事官室 目 次

はじめに ……………………………………………………….. 1

第１ 新公益信託法の目的………………………………………….. 4

第２ 公益信託の定義等……………………………………………. 5 １ 公益信託の定義 …………………………………………….. 5 ２ 公益信託事務の定義………………………………………….. 9 ３ 現行公益信託法第２条第１項の削除…………………………….. 11

第３ 公益信託の効力の発生……………………………………….. 11 １ 公益信託の成立の認可……………………………………….. 11 ２ 不認可処分を受けた信託の効力………………………………… 12

第４ 公益信託の受託者…………………………………………… 15 １ 公益信託の受託者の資格……………………………………… 15 ２ 公益信託の受託者の権限，義務及び責任…………………………. 20

第５ 公益信託の信託管理人……………………………………….. 21 １ 公益信託における信託管理人の必置…………………………….. 21 ２ 公益信託の信託管理人の資格………………………………….. 22 ３ 公益信託の信託管理人の権限，義務及び責任……………………… 24

第６ 公益信託の委託者…………………………………………… 25 １ 公益信託の委託者の権限……………………………………… 25 ２ 公益信託の委託者の相続人……………………………………. 26

第７ 行政庁 …………………………………………………… 27 １ 公益信託の成立の認可・監督を行う行政庁……………………….. 27 ２ 行政庁の区分 ……………………………………………… 28

第８ 公益信託の成立の認可の申請………………………………….. 29 １ 公益信託の成立の認可の申請主体………………………………. 29 ２ 公益信託の成立の認可の申請手続………………………………. 29

第９ 公益信託の成立の認可基準……………………………………. 31 １ 公益信託の目的に関する基準………………………………….. 31 ２ 公益信託の受託者の行う信託事務に関する基準……………………. 32 ３ 公益信託の信託財産に関する基準………………………………. 35 ４ 公益信託の信託行為の定めに関する基準…………………………. 39

第１０ 公益信託の名称…………………………………………… 45

第１１ 公益信託の情報公開……………………………………….. 47 １ 公益信託の情報公開の対象及び方法…………………………….. 47 ２ 公益信託の公示 ……………………………………………. 48

第１２ 公益信託の監督…………………………………………… 49 １ 行政庁の権限 ……………………………………………… 49 ２ 裁判所の権限 ……………………………………………… 51

第１３ 公益信託の受託者の辞任・解任，新受託者の選任………………… 52 １ 公益信託の受託者の辞任……………………………………… 52 ２ 公益信託の受託者の解任……………………………………… 54 ３ 公益信託の新受託者の選任……………………………………. 57

第１４ 公益信託の信託管理人の辞任・解任，新信託管理人の選任…………. 59 第１５ 公益信託の変更，併合及び分割………………………………. 61 １ 公益信託事務の処理の方法に係る信託行為の定めの変更…………….. 61 ２ 公益信託の目的の変更……………………………………….. 67 ３ 公益信託の併合・分割……………………………………….. 70

第１６ 公益信託の終了…………………………………………… 72 １ 公益信託の終了事由…………………………………………. 72 ２ 公益信託の存続期間…………………………………………. 73 ３ 委託者，受託者及び信託管理人の合意による終了………………….. 74 ４ 公益信託の終了命令…………………………………………. 77 ５ 公益信託の成立の認可の取消しによる終了……………………….. 78

第１７ 公益信託の終了時の残余財産の処理…………………………… 80 １ 残余財産の帰属権利者の指定………………………………….. 80 ２ 最終的な残余財産の帰属……………………………………… 82

第１８ 公益信託と受益者の定めのある信託等の相互変更等………………. 83 １ 公益先行信託 ……………………………………………… 83 ２ 公益信託から受益者の定めのある信託への変更……………………. 84 ３ 残余公益信託 ……………………………………………… 84 ４ 受益者の定めのある信託から公益信託への変更……………………. 85

第１９ その他 …………………………………………………. 87 １ 信託法第３条第３号に規定する方法による公益信託………………… 87 ２ 新公益信託法施行時に存在する既存の公益信託の取扱い…………….. 88 ３ 罰則 …………………………………………………….. 90 ４ その他 …………………………………………………… 91 1

はじめに 法制審議会信託法部会（部会長：中田裕康早稲田大学大学院教授）（以下「部会」 という。）は，平成２９年１２月１２日，「公益信託法の見直しに関する中間試案」 （以下「試案」という。）を取りまとめた。 旧信託法（大正１１年法律第６２号）は大正１１年の制定以来大きな見直しがされ てこなかったが，わが国の社会経済活動の発展・多様化や海外における法整備の動き に対応した抜本的な見直しの必要性が認識されるようになったことから，平成１６年 ９月８日，法制審議会第１４３回総会において，法務大臣から旧信託法を全面的に見 直してその現代化を図ることを目的とする諮問第７０号がされた。法制審議会に対す る諮問事項は，「現代社会に広く定着しつつある信託について，社会・経済情勢の変 化に的確に対応する観点から，受託者の負う忠実義務等の内容を適切な要件の下で緩 和し，受益者が多数に上る信託に対応した意思決定のルール等を定め，受益権の有価 証券化を認めるなど，信託法の現代化を図る必要があると思われるので，その要綱を 示されたい。」というものである。 これを受け，専門部会として設置された信託法部会では，平成１６年１０月から平 成１８年１月まで３０回にわたり審議が行われ（その間，平成１７年７月１５日に信 託法改正要綱試案が決定され，補足説明とともにパブリックコメントに付されている。）， 平成１８年１月２０日に信託法改正要綱案が決定された。そして，同年２月８日，法 制審議会第１４８回総会において信託法改正要綱が決定され，「諮問第７０号につい ては，現在，信託法部会において審議中であるが，私益信託に関する制度の部分につ き，別紙（信託法改正要綱）のとおり答申する。」と法務大臣に答申された。 このように，平成１８年の信託法改正要綱が「私益信託に関する制度の部分につき」 答申された理由は，その当時，民間の資金を利用して公益活動を行うという点で公益 信託と社会的に同様な機能を営む公益法人制度の全面的な見直し作業が並行して進ん でいたことによる。公益法人制度に関しては，平成１８年５月，第１６４回国会（通 常国会）において公益法人制度改革３法（平成１８年法律第４８号，同第４９号，同 ５０号）が成立し，公益法人の主務官庁による許可・監督制は廃止された。 そして，平成１８年の第１６５回国会（臨時国会）において新信託法（平成１８年 法律第１０８号。以下「信託法」という。）が成立した。もっとも，旧信託法のうち 公益信託に関する部分については，上記のような経緯から実質的な改正が行われず， 旧信託法の法律番号を付けたまま，その法律名を「公益信託ニ関スル法律」（以下「現 行公益信託法」という。）と改正した上で，旧信託法第６６条以下の規定の内容を基 本的に維持し，新信託法との調整を図る観点から若干の改正が行われたにとどまった。 そのため，信託法制定時の衆・参両院の附帯決議において「公益信託制度については， 公益法人と社会的に同様の機能を営むものであることに鑑み，先行して行われた公益 2 法人制度改革の趣旨を踏まえつつ，公益法人制度と整合性のとれた制度とする観点か ら，遅滞なく，所要の見直しを行うこと」とされた。このように，平成１８年の時点 において，現行公益信託法については，公益法人制度改革の趣旨を踏まえつつ，信託 制度と法人制度との差異を適切に考慮し，公益法人と公益信託の間で整合性のとれた 制度設計をするための将来的な見直しが予定されていた。 その後，平成２０年１２月から，旧民法下において設立された公益法人について， 新たな公益法人制度の下での公益社団法人・公益財団法人への移行が行われていたが， 平成２５年１１月に５年間の移行期間が満了した。 これを受け，法務省は，現行公益信託法の見直しの検討を開始し，長らく休会中と なっていた部会を平成２８年６月の第３１回会議から再開した。部会ではこれまでに 計１７回の審議が行われており，平成２９年１２月の第４７回会議で試案が取りまと められるとともに，事務当局においてこれを公表し，意見照会の手続を行うことが了 承された。 試案の要点，ポイントは３点ある。 １点目は，公益信託の信託事務及び信託財産の拡大である。現行公益信託法の下で は，主務官庁による許可の指針となっている「公益信託の引受け許可審査基準等につ いて」（平成６年９月１３日公益法人等指導監督連絡会議決定。以下「許可審査基準」 という。）の存在等により，公益信託の利用は，委託者が金銭を信託財産として受託 者である信託銀行（「金融機関の信託業務の兼営等に関する法律により同法第１条第 １項（兼営の認可）に規定する信託業務を営む同項に規定する金融機関」のことを指 す。以下本試案において同じ。）に拠出し，信託銀行がそれを用いて不特定多数の学 生に対する奨学金の支給や研究者等に対する研究費の助成を行うものに事実上限定さ れている。これを見直し，公益信託の信託財産として，金銭以外の財産，例えば不動 産や有価証券も許容し，公益信託の受託者が，奨学金の支給や研究費の助成等に加え， 美術館や学生寮の運営等の公益信託事務を行うことを許容することが提案されている （試案の第９の２及び第９の３（１））。 ２点目は，公益信託の受託者の拡大である。これまでの公益信託の受託者はほぼ信 託銀行に限られてきたが，上記のように公益信託の信託事務や信託財産を拡大する場 合には，それを遂行する能力を有する多様な受託者を確保するため，受託者の担い手 を信託銀行以外の法人や企業にも拡大する必要があることについては部会で異論がな い。他方で，公益信託事務が適正かつ安定的に実施されることも重要であり，公益信 託事務の担い手としての受託者の範囲をどのように画するべきか，法人に加えて自然 人を受託者とすることを認めるかが論点となっている（試案の第４の１（１））。 ３点目は，主務官庁による許可・監督制の廃止である。現行公益信託法の下では奨 学金支給なら主に文部科学省，自然環境の保全なら主に環境省というようにそれぞれ 3 所管の主務官庁が公益信託を許可・監督する仕組みが採られてきた。しかし，平成１ ８年の法改正の際に主務官庁制を廃止した公益法人と整合性を図り，主務官庁制を廃 止することには部会で異論がなく，新たな公益信託の成立の認可・監督は，民間の有 識者から構成される委員会の意見に基づいて，特定の行政庁が行うものとすることが 提案されている。それに伴い，新たな公益信託においては信託管理人を必置とし，信 託内部の自律的ガバナンスを行政庁が補完する仕組みとすることが想定されている（試 案の第２の３，第５の１，第７）。 以上のポイントとなる点のほか，試案においては，新たな公益信託がより利用者に とって使いやすい仕組みとなることを重視する観点から，税法や信託業法等の関連法 令も視野に入れつつ，新たな公益信託の成立の認可や，監督・ガバナンスの具体的な 仕組み，公益信託の変更及び併合・分割，終了等の幅広い事項について現時点におけ る部会の議論を集約した案が提示されている。 また，現行公益信託法の法律名，条文が大正時代の片仮名文語体のままとなってい ることも改善する必要があり，これらを現代語化することについても部会で異論のな い方針となっている。 今後，部会においては，試案に対して寄せられた意見等を踏まえ，引き続き審議を 行うことが予定されている。 なお，この補足説明は，試案を公表するに当たり，その内容の理解に資するため， 試案に掲げられた各項目について，その趣旨等を補足的に説明するものであり，事務 当局である法務省民事局参事官室の責任において作成したものである。 4 第１ 新公益信託法の目的 新公益信託法は，公益信託の成立の認可を行う制度を設けるとともに， 受託者による公益信託事務の適正な処理を確保するための措置等を定める ことにより，民間による公益活動の健全な発展を促進し，もって公益の増 進及び活力ある社会の実現に寄与することを目的とするものとする。 （補足説明） 現行公益信託法には，その法律の目的を表す規定はない。 しかし，公益信託は，民間の資金を活用して公益活動を行うための制度であるとこ ろ，同様の社会的機能を有する公益法人について定めた公益社団法人及び公益財団法 人の認定等に関する法律（以下「公益法人認定法」という。）や，社会貢献活動を行う 特定非営利活動法人について定めた特定非営利活動促進法（以下「ＮＰＯ法」という。） においては，いずれもその第１条に法律の目的が規定されており，これらの法律が公 益の増進に資する（公益法人認定法）又は寄与する（ＮＰＯ法）ことを目的とするこ とがうたわれている。 そして，これらの法律との整合性を図る観点に加え，少子高齢化が進む我が国の将 来を見据えたときに，活力ある社会を実現するために民間が自発的に行う公益活動の 充実がより期待されることに鑑みると，新たな公益信託法の目的を法律の冒頭で明示 することには意義があると考えられることから，試案の第１では，新公益信託法の冒 頭に目的規定を置くことを提案している。 なお，公益信託を設定する委託者及び公益信託への寄附者にとって，自らの財産を 拠出する際に税法上の優遇措置があることは公益信託を利用する理由の一つとなって いるが，現行制度の下では，主務官庁による公益信託の引受け許可の際に用いられる 許可審査基準と税法上の区分である「特定公益信託」及び「認定特定公益信託」とし て優遇措置の適用を受けるための基準が異なるものとなっており，主務官庁による公 益信託の引受け許可を一段階とすれば，いわば二段階（特定公益信託），三段階（認定 特定公益信託）の手続が必要な仕組みとなっている。他方，公益法人制度においては， 公益法人の認定を行う行政庁から公益法人として認定を受けることにより，税法上の 優遇措置の対象となる仕組みとなっている。 税法上の優遇措置の基準については公益信託法の見直しの直接の検討対象ではない が，公益信託法の見直しに際しては，公益法人の活動を促進しつつ適正な課税の確保 を図るために税制上の措置を講ずるものとされている公益法人制度（公益法人認定法 第５８条）と平仄を合わせ，行政庁から認可された公益信託が税法上の優遇措置を受 けることが可能な制度となることも視野に入れながら，新たな公益信託の成立の認可 基準や，その監督・ガバナンスに関する規律を検討する必要があるものと考えられる。 5 第２ 公益信託の定義等 １ 公益信託の定義 公益信託は，学術，技芸，慈善，祭祀，宗教その他の公益を目的とする 受益者の定めのない信託として，行政庁から公益信託の成立の認可を受け たものとする。 （補足説明） １ 公益を目的とする受益者の定めのない信託 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第１条は，公益信託は，信託法第２５８条第１項に規定する受 益者の定めのない信託のうち学術，技芸，慈善，祭祀，宗教その他公益を目的と するものにして主務官庁の許可を受けたものであると定義している。 これは，平成１８年に制定された新信託法において，公益信託のほかにペット の世話を目的とするものや資産の流動化を目的とするものも受益者の定めのない 信託として効力を認める柔軟な制度設計を採用したことに対応し，公益信託が「祭 祀，宗教，慈善，学術，技芸其ノ他公益ヲ目的トスル信託」と定められていた旧 信託法第６６条の定義から，信託法第２５８条第１項に受益者の定めのない信託 が規定されたことに合わせた定義の変更がされたものである。 ⑵ 「受益者の定めのない信託」と「目的信託」の関係 上記⑴のとおり「受益者の定めのない信託」は法令上の用語であるが，法令上 の用語でない「目的信託」と表現されることがある。もっとも，「受益者の定め のない信託」と「目的信託」との関係を明確にし，かつ，現行法制の関係を整理 した上でないと，「目的信託」の用語を使うことは混乱を招くおそれがある。 現時点，「受益者の定めのない信託」と「目的信託」の関係については，複数 の理解が存在する。まず，①「受益者の定めのない信託」と「目的信託」は同義 であり，その中に公益目的でないものと公益信託があるという理解がある。この ような理解からは「目的信託」について，「受益者の定めのない信託（いわゆる 目的信託）」という使い方がされることが多い。次に，②「受益者の定めのない 信託」の中に公益信託とそれ以外の信託があり，「公益信託以外の受益者の定め のない信託」を「目的信託」と定義付ける理解がある。さらに，③「受益者の定 めのない信託」と「目的信託」は同義であり，その外側に公益信託があるという 理解がある。 現行法制との関係を見るに，現行公益信託法第１条は，公益信託を信託法第２ ５８条第１項の受益者の定めのない信託の下位概念としており，信託法附則第３ 項も含めて，受益者の定めのない信託に公益目的のものが含まれるという前提に 立っているから，上記③の理解は現行法制の整理に適合しない。一方，上記①又 6 は②の理解であれば現行法制の整理と適合するから，①又は②のいずれの理解を 採ることも可能である。 その上で，新たな公益信託の規律を検討するに当たっては，上記①の「目的信 託」の中に公益信託が存在する理解を前提とするよりも，上記②の公益信託とそ れ以外の「目的信託」を対置する理解を前提として，それぞれの規律を比較する 方が分かりやすいと考えられる。 そこで，本補足説明では，上記②の理解に沿い，受益者の定めのない信託のう ち現行公益信託及び新たな公益信託を除いたものを「目的信託」と定義している。 ⑶ 公益信託と目的信託の異同 公益信託の制度は，平成１８年の新信託法制定時に導入され同法第１１章にお いて特例が設けられた目的信託の制度よりも先に旧信託法の時代から存在してい たものであり，公益信託と目的信託の共通点は，受益者の定めがないという点程 度である。目的信託は，委託者及び受託者の合意によってその効力を生じ，信託 法第２５９条で２０年の期間制限が課され，同法第２６０条により委託者の権限 が強化された上で行政庁の認可や監督を受けないものとされている一方で，現時 点で想定される新たな公益信託は，委託者及び受託者の合意に加えて「公益を目 的とする」ことなどの認可基準を満たすことが行政庁から認められるものである ことを前提として，同法第２５９条の２０年の期間制限などの規定が適用されず， 公益信託に付す名称が保護される等の公的な保護を受けられる地位を設定するも のであり，成立後も行政庁の監督を受け，委託者が公益信託に過度に関与するよ うな事態を回避することが予定されているものである。このように，目的信託と 公益信託は，重要な部分で相違点があり，性質上大きく異なるものと言える。 ⑷ 「公益を目的とする」と「受益者の定めのない信託」の順序 公益信託について信託法上の規律と別の規律を定めることの意義は，上記⑶の とおり行政庁による審査を経て「公益を目的とする」ことなどの要件を満たすこ とが公に認められるものであることを前提として，当該信託に公的な保護を受け られる地位を設定することにあると考えられる。また，旧信託法第６６条が公益 信託を「公益ヲ目的トスル信託」として定義していたことを踏まえると，新たな 公益信託は「「公益を目的とする」「受益者の定めのない信託」として行政庁から 公益信託の成立の認可を受けたもの」であると定義することが相当であると考え られる。 ⑸ 新公益信託法と信託法の関係 その上で，新公益信託法は新たな公益信託について目的信託と異なる信託法の 特則を定める信託法の特別法であると位置付けられるから，新たな公益信託につ いては信託法第１章から第１０章まで，第１２章及び第１３章の規定を適用する が，同法第１１章（同法第２５８条から第２６１条まで）の規定は適用しないも 7 のとし，公益信託について信託法第１章から第１０章まで，第１２章及び第１３ 章の規定とは異なる特例を設ける場合には，新公益信託法の中に信託法第１１章 （同法第２５８条から第２６１条まで）とは別の特例を設けることが相当である と考えられる。その際には，目的信託の受託者要件（信託法施行令第３条）の適 用範囲について「受益者の定めのない信託（学術，技芸，慈善，祭祀，宗教その 他公益を目的とするものを除く。）」と定める信託法附則第３項も改正する必要が あるものと考えられる。 なお，公益信託は「公益を目的とする」ことに加え，「不特定かつ多数」の者の 利益の増進に寄与する，すなわち，公益信託事務による財・サービスの提供を直 接的に受ける者が特定の者に限られず，かつ，その数が多いことを原則として必 要とするものである。「不特定かつ多数」の文言は後記第２の２の公益信託事務の 定義で用いることとしている。 ２ 公益の例示 現行公益信託法第１条では「学術，技芸，慈善，祭祀，宗教その他」という順序 で公益が例示されている。これは，旧信託法第６６条における公益の例示が，民法 旧第３４条の公益法人における公益の例示と同様に「祭祀，宗教，慈善，学術，技 芸」とされていたものが，平成１６年に現代語化された民法の旧規定における公益 の例示の順序が「学術，技芸，慈善，祭祀，宗教」に変更されたことに対応し，平 成１８年の現行公益信託法制定時に上記民法の旧規定における公益の例示の順に合 わせたものである。 他方，公益法人認定法第２条第４号では，公益の例示として，「学術，技芸，慈善」 が挙げられているが，「祭祀，宗教」は挙げられていない。その理由は，民法施行法 旧第２８条に「民法中法人ニ関スル規定ハ当分ノ内神社，寺院祠宇及ヒ仏堂ニハ之 ヲ適用セス」と規定され，民法の施行当初から，信教の自由の確保の観点上，民法 旧第３４条の法人に関する規定は神社，寺院等には直ちに適用されないこととされ ており，その後，特別法である宗教法人法が制定されたために，宗教団体は同法に よって法人格を取得することが一般的となり，民法施行以来公益法人認定法の制定 に至るまで，実質的に宗教団体は民法旧第３４条の適用範囲とされてこなかったこ とに基づくものであると考えられる。 もっとも，民法の特別法として宗教法人法が存在するのに対し，信託法の分野で はそれに相当する特別法が存在しないことに鑑みると，現時点において，特に現行 公益信託法第１条の表現を変更するまでの必要性は見当たらないことから，試案の 第２の１では，公益の例示を「学術，技芸，慈善，祭祀，宗教」の順序とする現行 公益信託法第１条と同様の表現としている。 8 ３ 公益信託の成立の認可 現行公益信託法第２条は，公益信託は主務官庁の「許可」を受けなければその効 力を生じない旨を規定している。 しかし，以前同様に主務官庁による設立の許可制が採られていた公益法人につい ては，主務官庁による裁量の幅が大きく，事業分野毎の主務官庁による指導監督が 縦割りで煩雑であり，法人設立が簡便でない等の問題点があり，公益法人制度改革 の結果，主務官庁による許可制は廃止され，民間の有識者から構成される合議制の 第三者機関を諮問機関として特定の行政庁が公益認定を行う仕組みが採用された。 一方，現在も主務官庁による引受けの許可制が採られている公益信託の審査実務 に対しては，①主務官庁ごとに許可基準が異なる場合がある，②公益信託の申請件 数が少ない主務官庁では担当者の公益信託の知識が十分でないために許可までの手 続に時間がかかる場合がある，③複数の主務官庁の所管にまたがる目的の公益信託 の場合にいずれの官庁が担当するか決まらずに時間を要する場合がある等，旧公益 法人と同様の主務官庁による許可制に対する問題点が指摘されている。 このように，主務官庁による公益信託の引受けの許可制（以下「主務官庁による 許可制」という。）についても，公益法人と同様の弊害が指摘されていることから すると，仮に新たな公益信託制度において主務官庁による許可制を維持するのであ れば，公益法人制度改革における政策決定が公益信託制度には妥当しないとの積極 的な理由付け・論証がされる必要があるが，そのような積極的な理由付けは見当た らない。そして，上記の問題点を解消するとともに，公益信託と類似の社会的機能 を有する公益法人制度との整合性を図る観点からは，現行公益信託法第２条第１項 を削除し，主務官庁による許可制を廃止する（試案の第２の３）ことが相当である と考えられる。 その上で，主務官庁に代わる行政庁が新たな公益信託の成立時に行う行政処分の 法文上の表現を検討するに，まず，「認定」とは，既に私法上の効果を有している 行為に対し，行政庁の行政処分によって一定の追加的効果を与える意味で使われる ことが多く，具体的な例としては，一般法人が行政庁による公益認定を受けて公益 法人としての地位を認められることになる公益法人制度が挙げられる。ただし，新 公益信託法の下では，公益信託として新たに信託を成立させる場合，未だ信託契約 の効力が生じていない段階で行政庁に対する認可の申請が行われることも想定され るため，必ずしも目的信託の前置を必要としない（なお，目的信託から信託の変更 をして公益信託の成立の認可を受けることも可能である。）仕組みが想定されてい ることからすると，新たな公益信託の成立時の行政処分を公益法人制度と同一の「認 定」と表現することは相当でないと言える。 また，「許可」は，行政庁による行政処分を受けなければ禁止されている行為に ついて，一定の要件を満たす場合に行政庁の行政処分により禁止を解除し，私人が 9 適法に当該行為を行うことを可能とする，行為規制効を有する行政処分の意味で使 われることが多い。そして，試案の第２の３では，行政庁の認可を受けていない公 益を目的とする受益者の定めのない信託であっても，当該信託の設定を禁止するこ とはせず，当該信託を受益者の定めのない信託として有効とすることを可能とする 旨の提案をしていることからすると，新たな公益信託の成立時の行政処分を「許可」 と表現することは相当でないと言える。 さらに，「認可」は，一定の要件を満たす場合に行政庁の行政処分により法的主 体に対し一定の権利を認めると同時に義務を課す，地位設定効を有する行政処分の 意味で使われることが多い。そして，新たな公益信託の成立時に行政庁が行う行政 処分の効力は，公益信託に対し２０年の期間制限などの目的信託の規定が適用され ず，名称の保護が受けられるなどの効力を付与するものであることからすると，こ れを「認可」と表現することが最もその行政処分の性質を適切に表現するものであ ると言うことができる。 そこで，試案の第２の１では，公益信託の定義を，公益信託は公益を目的とする 受益者の定めのない信託として行政庁から成立の「認可」を受けたものとすること を提案している。 ２ 公益信託事務の定義 公益信託事務は，学術，技芸，慈善，祭祀，宗教その他の公益に関する 具体的な種類の信託事務であって，不特定かつ多数の者の利益の増進に寄 与するものとする。 （補足説明） １ 公益信託事務の定義の必要性とその種類 現行公益信託法第４条では，「公益信託事務」という用語が使われているが，これ を定義した規定はない。 一方，公益法人認定法第２条第４号は，「公益目的事業」を「学術，技芸，慈善そ の他の公益に関する別表各号に掲げる種類の事業であって，不特定かつ多数の者の 利益の増進に寄与するもの」として定義しており，公益法人認定法との平仄を合わ せる観点からは，公益法人の公益目的事業と同様に，公益信託事務も法律の中で定 義することが利用者にとって分かりやすいと考えられる。その上で，公益の増進に 寄与する信託事務又は事業の種類は，その活動を営む形式が信託であるか法人であ るかにより異なるものではないから，公益信託の公益信託事務として想定される具 体的な種類の信託事務としては，公益法人の公益目的事業と同様のものが想定され る。そこで，試案の第２の２では，公益信託事務を，公益法人認定法第２条第４号 の公益目的事業の定義と同様の形で定義することを提案している。新公益信託法の 10 別表各号には，公益法人認定法第２条第４号の公益目的事業に関する別表と同様の 種類の信託事務を掲げることを想定している。 なお，公益法人認定法第２条は，公益法人は行政庁の認定を受けた一般法人であ る旨定義し，同法第５条第１号は，公益目的事業を行うことを主たる目的とするも のであることを公益認定の基準としていることから，公益性については認定基準の みに規定し，その認定を受けた一般法人を公益法人と定義することで，公益法人が 公益性を有することが明らかになっている。一方，試案においては，公益信託は公 益を目的とする受益者の定めのない信託として行政庁から公益信託の成立の認可を 受けたものであると定義し（試案の第２の１），公益信託は公益信託事務を行うこと のみを目的とすることを認可基準としている（試案の第９の１）。このように，試案 では，公益信託の定義を具体化したものを公益信託の成立の認可基準としているた めに，上記公益法人認定法の規定とは異なり，公益性を公益信託の定義及び認可基 準において二重に規定しているようにも見えることから，公益信託の定義について は認可基準との関係を踏まえて整理する必要があるという指摘もある。 ２ 不特定かつ多数の者の利益の増進 「不特定かつ多数」の文言は公益信託と類似の社会的機能を有する公益法人認定 法第２条第４号のほかにＮＰＯ法第２条第１項でも用いられており，公益性を表現 する文言として定着しているものと考えられる。そこで，試案の第２の２では，公 益信託事務の定義において，公益法人認定法第２条第４号の公益目的事業と同様に， 「不特定かつ多数の者の利益の増進に寄与するもの」という文言を使用している。 なお，公益法人認定法第２条第４号において，法人が行う事業が「不特定かつ多 数」の者の利益の増進に寄与するものと言い得るのは，原則として，その事業によ り提供される財・サービスの直接的な受益者が特定の者に限られず，かつ，その数 が多い場合を指すと解されている。また，公益法人の認定における「不特定かつ多 数」の具体的な判断は，国又は都道府県の合議制の機関が個別に行うこととなるが， 受益者等が特定の範囲の者に限られる場合であっても，その受益の効果が広く社会 全体や十分広い範囲に及ぶことを積極的に意図して事業を行い，その事業を介して 社会全体あるいは十分に広い範囲に利益が及ぶ場合や，現時点では受益者等が少数 であっても，その事業の趣旨，性質から利益の及ぶ範囲を踏まえると，実質的に多 数の者が受益の対象となる場合等についても，「不特定かつ多数」の者の利益の増進 に寄与するものと判断されることがあり得るものと考えられている（新公益法人制 度研究会編著「一問一答公益法人関連三法」（以下「一問一答公益法人関連三法」と いう。）１９４頁参照）。このような民間非営利部門による公益的活動を促進すると いう公益法人制度改革の趣旨に基づく「不特定かつ多数」の考え方は，新たな公益 信託の成立の認可の場面における「不特定かつ多数」の判断にも妥当し，「不特定か 11 つ多数」の要件を形式的に判断することは適当でなく，実質的かつ柔軟に行われる ことが望ましいと考えられる。 ３ 現行公益信託法第２条第１項の削除 現行公益信託法第２条第１項を削除するものとする。 （補足説明） 現行公益信託法第２条第１項は，公益信託は「受託者ニ於テ主務官庁ノ許可ヲ受ク ルニ非ザレバ其ノ効力ヲ生ゼズ」と規定している。 しかし，試案の第２の１の補足説明に記載したとおり，現在の主務官庁による許可 制は廃止することが相当である。また，現行公益信託法第２条第１項の文言からは， 主務官庁による許可を受けていない公益を目的とする受益者の定めのない信託は無効 であるという解釈があり得るが，民間の自立的な公益活動を促進する観点からは，主 務官庁による許可や行政庁の認可を受けていない公益を目的とする受益者の定めのな い信託であっても，当該信託を有効とすることが適切であると考えられる。そこで， 試案の第２の３では，現行公益信託法第２条第１項を削除する提案をしている。 第３ 公益信託の効力の発生 １ 公益信託の成立の認可 公益信託は，当事者が信託行為をし，かつ，行政庁による公益信託の成 立の認可を受けることによってその効力を生ずるものとする。 （補足説明） １ 公益信託の効力の発生 現行公益信託法第２条第１項は，公益信託は，「受託者ニ於テ主務官庁ノ許可ヲ 受クルニ非ザレバ其ノ効力ヲ生ゼズ」と規定し，信託の効力の発生について定める 信託法第４条の特則を定めている。 しかし，試案の第２の１及び３の補足説明に記載したとおり，新公益信託法では 主務官庁による許可制を廃止して行政庁による成立の認可の制度を採用した上で， 行政庁の認可を受けない公益を目的とする受益者の定めのない信託を有効とするこ とが相当であるから，公益信託の効力の発生についての信託法第４条の新たな特則 を定める必要がある。そこで，試案の第３の１では，公益信託は当事者が信託行為 をし，かつ，行政庁による公益信託の成立の認可を受けることによりその効力を生 じるものとすることを提案している。 公益信託としての地位設定効すなわち公益信託に付された名称の保護や行政庁の 12 監督が及ぶ等の公益信託の効力は，委託者及び受託者が信託行為をすること及び行 政庁による公益信託の成立の認可を受けることの両方の要素を備えることにより発 生する。 ２ 新たに公益信託を設定する場合 当事者が新たに公益信託を設定する場合，すなわち，当事者が当初から公益信託 の成立の認可申請を予定している場合における認可前の当事者間の法的関係は，通 常は公益信託として名称の保護や行政庁の監督が及ぶ等の効力が生じる前の，いわ ば公益信託の準備状態にあり，目的信託が成立していないものと捉えられることか ら，信託行為と公益信託の成立の認可の前後関係を問わず，公益信託の効力が生ず るまでの法律関係については信託法第２５９条の２０年の期間制限は適用されず， 信託法附則第３項の受託者の資格制限等も適用されないことになる。 ３ 既存の目的信託から公益信託に変更する場合 一方，当事者が目的信託として設定し既に有効に成立している目的信託を公益信 託に変更する場合も想定される。その場合における認可前の当事者間の法的関係は， 目的信託が成立しているものと捉えられ，その後当事者が目的信託から公益信託へ の信託の変更を行い，かつ，行政庁による公益信託の成立の認可を受けたときに公 益信託としての効力を生じることから，信託の変更と公益信託の成立の認可の前後 関係を問わず，公益信託の効力が生ずるまでの法律関係については信託法第２５９ 条の２０年の期間制限及び信託法附則第３項の受託者の資格制限等が適用されるこ とになる。 ２ 不認可処分を受けた信託の効力 公益信託として新たに信託を成立させる場合に行政庁から不認可処分を 受けても当該信託を受益者の定めのない信託として有効に成立させる旨の 信託行為の定めがあるときは，当該信託は不認可処分を受けた時から受益 者の定めのない信託としてその効力を生ずるものとし（注１），当該信託 については信託法第１１章の規定を適用するものとする（注２）。 （注１）上記のような規律については，新公益信託法の中に規定を設けるのではなく， 解釈に委ねるべきであるという考え方がある。 （注２）行政庁から不認可処分を受けた受益者の定めのない信託について，信託法 第１１章の規定を適用するが，一定の事項につき信託法第１１章の特則を設けるべき であるという考え方がある。 13 （補足説明） １ 不認可処分を受けた信託の効力 現行公益信託法第２条第１項は，公益信託は「主務官庁ノ許可ヲ受クルニ非ザレバ 其ノ効力ヲ生ゼズ」と規定している。そのため，主務官庁から許可を受けていない公 益を目的とする受益者の定めのない信託は無効であるという解釈が存在していた。 しかし，試案の第２の３の補足説明に記載したとおり，行政庁から不認可処分を受 けた受益者の定めのない信託であってもこれを一律に無効とすることは公益の増進へ の寄与を目的とする民間の公益活動に対する過度な制約であると考えられる。また， 目的信託は，地域住民が金銭を拠出して信託を設定し，当該地域社会における老人の 介護，子育ての支援，地域のパトロール等の非営利活動に充てるなどの共益的な活用 が予定されていたものであり（寺本昌広「逐条解説新しい信託法〔補訂版〕」（以下「寺 本逐条解説」という。）４４８頁参照），それらの目的と公益目的との間には截然と区 別できない面があることからすると，上記のような共益的な目的を有する目的信託を 有効とする一方で，行政庁から公益信託の成立の認可が受けられなかったという理由 のみにより公益を目的とする受益者の定めのない信託を無効とすることは均衡を欠く。 一方，既に有効に成立している目的信託を公益信託に変更しようとし，行政庁に公 益信託の成立の認可の申請をしたが，不認可処分を受けた場合については，当該目的 信託の効力は不認可処分の前後で変わるものではなく，同一の目的信託が不認可処分 の前後で連続しているものと考えられる。 そこで，試案の第３の２では，公益信託として新たに信託を成立させる場合に行政 庁から不認可処分を受けても当該信託を受益者の定めのない信託として有効に成立さ せる旨の信託行為の定めがあるときは，当該信託は不認可処分を受けた時から受益者 の定めのない信託として効力を有するものとし，当該信託については信託法第１１章 の規定を適用することを提案している。 ２ 試案の第３の２の（注１）について 試案の第３の２の提案に対しては，行政庁から不認可処分を受けた信託に信託法第 １１章の規定を適用するのであれば，当該信託が不認可処分を受けた時から効力を有 することについては，新公益信託法の中に規定を設けるのではなく，現行公益信託法 第２条第１項の削除を前提とした上で，試案の第３の１の規定及び信託法第４条の解 釈に委ねれば足りるという考え方があることから，その考え方を試案の第３の２の（注 １）に示している。 （注１）の考え方を敷衍すると，以下のとおりとなる。すなわち，当事者が新たに 公益信託を設定する場合であるか，当事者が目的信託を設定する場合であるかは，信 託行為の解釈に委ねられるほかない問題であるように考えられる。そして，例えば， 信託契約書の中に，受託者となろうとする者が「公益信託の成立の認可の申請を行う 14 ものとする」かつ「不認可処分を受けた場合は，目的信託として成立するものとする」 等の記載があるものは，新たに公益信託を設定する場合であると解釈されることが多 いと考えられるが，このような信託契約書の記載からは，当事者が目的信託を行政庁 の不認可を停止条件として設定したと解釈することもでき，試案の第３の２のような 規律を新公益信託法の中に設ける必要はないということになる。もっとも，試案の第 ３の２の提案には，公益を目的とするが行政庁の認可を受けない受益者の定めのない 信託を一律に無効とはしないという部会での一致した意見を明らかにする意味があり， そのことを踏まえて引き続き検討を要する。 ３ 試案の第３の２の（注２）について 試案の第３の２の提案に対しては，公益信託として新たに信託を成立させる場合に 行政庁から不認可の処分を受けても当該信託を有効とする旨の信託行為の定めがある ときに成立する受益者の定めのない信託については信託法第１１章の規定を適用する が，一定の事項につき信託法第１１章の特則を設けるべきであるという考え方もある ことから，その考え方を試案の第３の２の（注２）に示している。 （注２）に示す特則の例としては，目的信託の受託者の資格に関する信託法附則第 ３項の受託者要件を適用しないこと，目的信託の存続に関する同法第２５９条の規定 を適用しないこと，目的信託の委託者の権限に関する同法第２６０条の規定を適用し ないこと等要件を緩和する規定のほか，信託管理人を必置とする規定を設けること， 試案の第４の１のように受託者の適格性を要求すること等内部ガバナンスの厳格化に 関する規定が考えられる。 もっとも，行政庁から不認可処分を受けた受益者の定めのない信託について上記受 託者要件の不適用等の追加的な効果を発生させるということは，当該信託の受託者に よる公益信託の成立の認可の申請により，当該信託が認可要件を満たしていなくても 本来は目的信託に付与されていない効果を発生させることを意味するものであり，そ のような取扱いには合理性に疑いがあると考えられるため，不認可処分を受けた受益 者の定めのない信託について一定の事項につき信託法第１１章の特則を設けることに ついては慎重な検討を要する。なお，試案の第３の２の（注２）の考え方が採られる 場合には，当該信託の効力は，行政庁から不認可処分を受けた時から生じるものと考 えられる。 15 第４ 公益信託の受託者 １ 公益信託の受託者の資格 公益信託の受託者は，次の資格を満たさなければならないものとする。 ⑴ 公益信託事務の適正な処理をなし得る能力を有すること（注１） 【甲案】公益信託事務の適正な処理をなし得る能力を有する法人である こと 【乙案】公益信託事務の適正な処理をなし得る能力を有する者（法人又 は自然人）であること（注２） （注１）受託者がその信託財産の処分を行う場合には，当該公益信託の目的に関 し学識経験を有する者又は組織（運営委員等又は運営委員会等）の意見を聴く ことを必要とすべきであるとの考え方がある。 （注２）受託者の資格として，自然人が公益信託の受託者となる場合には，公益 信託の信託財産の適切な管理・運用をなし得る能力を有する法人と共同で受託 者となることを必要とし，その法人と共同で公益信託事務の適正な処理をなし 得る能力を有することを必要とするとの考え方がある。 ⑵ 受託者が自然人である場合（⑴で乙案を採用する場合） ア 信託法第７条に掲げる者に該当しないこと イ 禁錮以上の刑に処せられ，その刑の執行を終わり，又は刑の執行を 受けることがなくなった日から５年を経過しない者に該当しないこと ウ 信託法その他の法律の規定に違反したことにより，罰金の刑に処せ られ，その執行を終わり又は執行を受けることがなくなった日から５ 年を経過しない者に該当しないこと エ 暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律第２条第６号に規 定する暴力団員又は暴力団員でなくなった日から５年を経過しない者 に該当しないこと オ 公益信託の成立の認可を取り消されたことに責任を負う公益信託の 受託者又は信託管理人でその取消しの日から５年を経過しない者に該 当しないこと ⑶ 受託者が法人である場合 業務を執行する社員，理事若しくは取締役，執行役，会計参与若しく はその職務を行うべき社員又は監事若しくは監査役のうちに，上記⑵ア ないしオのいずれかに該当する者がないこと （補足説明） １ 公益信託の受託者の資格に関する規律の必要性 現行公益信託法には，公益信託の受託者となり得る者の資格に関する規定は存在 16 しない。ただし，未成年者又は成年被後見人若しくは被保佐人を受託者の欠格事由 とする現在の信託法第７条の規定は公益信託にも適用される。そして，信託の成立 時に受託者が信託法第７条の欠格事由に該当する場合には当該信託は無効であり， 成立後に受託者が欠格事由に該当した場合には当該受託者の任務終了事由になると 解されている（村松秀樹ほか「概説新信託法」（以下「村松ほか概説」という。）１ ９頁参照）。また，税法においては，受託者が信託会社（金融機関の信託業務の兼営 等に関する法律により同法第１条第１項（兼営の認可）に規定する信託業務を営む 同項に規定する金融機関を含む。）であることが特定公益信託の要件とされている。 なお，信託業法第３条は，信託業は，内閣総理大臣の免許を受けた株式会社でなけ れば営むことができないと規定している。 そして，公益信託事務の適正な処理を確保するという観点からすると，受益者が 存在せず，受益者による受託者の監督を期待することができない公益信託について は，その受託者自身に一定の適格性を要求することが望ましい。 また，許可審査基準「６．機関⑵ア」は，公益信託の受託者は，適切な管理運営 をなし得る能力を有するもので，社会的な信用を有し，かつ，知識及び経験が豊富 であることを公益信託の許可の要件としているが，成立の認可基準のような重要な 事項についてはできる限り法律に明示すべきであると考えられる。 そこで，試案の第４の１では，公益信託の受託者が一定の資格を有することを認 可基準とする旨の提案をしている。試案の第４の１に掲げた資格を受託者が満たさ ない場合には，公益信託の成立の認可を受けられず（仮に事後的に資格を満たさな いことが判明した場合には当該信託は無効又は公益信託の成立の認可の必要的取消 事由に該当すると考えられる。），公益信託の成立後に資格を満たさなくなった場合 には受託者の任務終了事由となることが想定される。また，公益信託の受託者が公 益信託事務の適正な処理をなし得る能力を喪失した場合には，公益信託の成立の認 可の任意的取消事由となる可能性がある。 ２ 公益信託事務の適正な処理をなし得る能力を有すること ⑴ 公益信託事務の適正な処理能力 試案の第４の１⑴では，公益信託の成立の認可を受けるために，受託者が公益 信託事務の適正な処理をなし得る能力を有することを必要としている。ここで， 公益信託事務の適正な処理とは，信託財産の管理処分や運用等の信託事務が適 正に行われることを意味するものであり，公益信託の受託者は，当該公益信託 の目的に照らし公益信託事務を適正に処理する責任を負う。したがって，公益 信託の受託者は，当該公益信託の目的に照らし公益信託事務の適正な処理能力 を自ら備えるか，その能力が不十分な場合には，当該受託者において公益信託 事務の適正な処理能力を補う仕組みを整える必要があると考えられる。その上 17 で，現在の５００件弱存在する公益信託のうちのほとんどの受託者は信託銀行 であるが，公益信託事務として奨学金支給などを行う助成型の公益信託であれ ば，信託銀行以外にもそれを行う能力を有する者は存在するし，事業型の公益 信託には信託銀行以外の受託者がその信託事務の適正な遂行能力を有している ことも期待できるから，公益信託の受託者はこれまでよりも広がりをもって検 討することが相当であると言える。 ⑵ 試案の第４の１⑴の甲案について 試案の第４の１⑴の甲案は，公益信託の受託者が公益信託事務の適正な処理を なし得る能力を有する法人であることを必要とするものである。 甲案の理由としては，①美術館や学生寮の運営のほか，経済的な問題などによ り家庭で十分な食事を取ることが困難な子ども等に対し地域住民が無料で食事 を提供する子ども食堂の運営のような事業型の公益信託を想定するのであれば， 元々それに類似する事業を行っている法人の方が受託者として想定しやすいこ と，②公益信託を簡易に設定し，安定的・継続的に遂行するためには受託者に おいてそれなりの人員，組織及び資力を有していることが前提となること，③ 死亡，病気や老衰などのリスクが存在する自然人受託者と異なり，十分な人員， 組織及び資力を有する法人が受託者となる場合は，それらのリスクが小さいこ とが挙げられる。 甲案に対しては，公益信託には多様な活用法が想定され，その中には自然人 の受託者において信託財産の管理処分を含む公益信託事務の適正な処理を行う ことが可能なものもあり得るのであって，一律に自然人を受託者から排除する のは相当でないという問題点の指摘がある。 ⑶ 試案の第４の１⑴の乙案について 試案の第４の１⑴の乙案は，公益信託の受託者が，公益信託事務の適正な処 理をなし得る能力を有することを必要とすることについては，試案の第４の１ の甲案と同様であるが，甲案の法人受託者に加え，公益信託事務の適正な処理 をなし得る能力を有する自然人受託者も許容するものである。 乙案の理由としては，①公益信託の受託者として重要なのは，公益信託事務 の適正な処理をなし得る能力であり，その能力を有する者であれば，法人であ っても自然人であっても差し支えないこと，②法人にも破産や解散などにより 受託者としての能力を失う場面があり得ること，③現在の信託法は，旧信託法 における受託者の自己執行義務を改めて受託者から第三者への事務処理の委託 を広く認めており，自然人受託者が一定の範囲の信託事務を第三者に委託して 公益信託事務を行うことは可能であることが挙げられる。 乙案に対しては，法人と違い内部のガバナンスを備えていない自然人につい ては信託財産の管理処分を含む公益信託事務の適正な処理を確保する仕組みが十 18 分でないとの指摘がある。また，資本金の額や貸借対照表，組織構成等の客観 的な要件に基づいて適格性を判断できる法人と異なり，自然人受託者の適格性 の要件を明確に定めることには困難を伴い，客観的な要件が規定されなければ， 新たな公益信託における行政庁が，それぞれの自然人受託者の適格性を判断す ることは難しくなってしまう等の問題点の指摘がある。 ⑷ 試案の第４の１⑴の（注１）について 試案の第４の１⑴の（注１）は，受託者が，公益信託の目的に照らし，公益 信託事務の適正な処理を行うために運営委員会を必置としている許可審査基準 と同様の規定を新公益信託法の中に設けるべきであるとする考え方であり，試 案の第９と関連する。もっとも，許可審査基準は公益信託事務が原則として奨 学金の支給や研究費の助成等であることを前提として運営委員会を必置として いるものである一方で，新たな公益信託においては，試案の第９の２及び第９ の３⑴の提案のとおり，美術館や学生寮の運営を目的とする事業型も許容する が，こうした事業型の公益信託では信託財産の処分について当該公益信託の目 的に関し助言を行う運営委員会を必ずしも必要としないと考えられる。そのた め，助成型の公益信託のみならず事業型の公益信託も許容する新たな公益信託 において運営委員会を法律上必置とする取扱いには合理性に疑いがあり，その 規律を新公益信託法の中に設けることには慎重な検討が必要であると考えられ る。なお，新たな公益信託の信託行為において，受託者が助成型の公益信託に 対応した従前の運営委員会等と同様の機能を有する機関を任意的に設けること や，事業型の公益信託に対応して公益信託事務の適正な処理を確保するために 受託者に対し助言，勧告等を行う機関を任意的に設けることが否定されるもの ではない。 ⑸ 試案の第４の１⑴の（注２）について 試案の第４の１⑴の（注２）は，法人との共同受託であれば自然人を公益信 託の受託者とすることを許容する考え方である。この考え方は試案の第４の１ ⑴の甲案と乙案の折衷的な考え方であるが，共同受託者は相互にその業務執行 を監視する義務を原則として負うことからすると，仮に自然人受託者の能力が 十分でない場合には信託財産の適切な管理運用をなし得る能力を有する法人受 託者の負担のみが増える可能性があること等の問題点の指摘がある。 ３ 公益信託の受託者の欠格事由 ⑴ 公益信託の受託者が自然人である場合 試案の第４の１⑵アは，公益信託の受託者が自然人である場合に，信託法第７ 条の欠格事由が適用され，未成年者又は成年被後見人若しくは被保佐人を受託者 とすることはできないことを示すものである。 19 試案の第４の１⑵イからオまでは，公益信託の受託者が自然人である場合に， 公益法人認定法第６条所定の公益法人の役員に関する欠格事由や信託法施行令 第３条第２号の目的信託の受託者である法人の役員に関する欠格事由を参考と して，公益信託の自然人受託者の欠格事由を新公益信託法の中に定めることを 提案するものである。 試案の第４の１⑵オの「公益信託の成立の認可を取り消されたことに責任を 負う公益信託の受託者」としては，公益信託の受託者が行政庁の勧告・命令等 に正当な理由なく従わず，試案の第１２の１⑷に該当するとして公益信託の成 立の認可が必要的に取り消されたような場合を想定しているが，公益信託の成 立の認可が取り消される場合としてはその他の必要的取消事由又は任意的取消 事由に該当する場合も想定されることから，試案の第４の１⑵オの表現につい ては引き続き検討を要する。 なお，公益法人認定法第６条は，公益法人の理事に，公益認定を取り消され た公益法人の業務を行う理事であった者でその取消しの日から５年を経過しな い者がいる場合，当該法人は公益認定を受けることができないと規定している が，その取消しは同法第２９条第１項第４号により公益法人が公益認定の取消 しを申請して公益認定が必要的に取り消された場合を含むものとされている。 一方，試案の第１６の３の甲案において公益信託の終了を，委託者，受託者及 び信託管理人の合意に加え行政庁による公益信託の成立の認可の取消処分がさ れたときに可能とするのであれば，その後５年間当該受託者が別の公益信託の 受託者となることを妨げる必要はないと考えられる。ただし，行政庁から認可 基準を満たさないことを理由に認可取消しの処分を受ける前に合意に基づく認 可の取消しを申請するようなケースも想定されることから，その点も含め引き 続き検討が必要である。 ⑵ 公益信託の受託者が法人である場合 試案の第４の１⑶は，公益信託の受託者が法人である場合に，その業務を執 行する社員，理事若しくは取締役，執行役，会計参与若しくはその職務を行う べき社員又は監事若しくは監査役，すなわち，いかなる名称を有する者である かを問わず，当該法人に対し役員と同等以上の支配力を有する者と認められる者 のうちに，上記試案の第４の１⑵アないしオのいずれかに該当する者がいるこ とを欠格事由とすることを提案するものである。上記「業務を執行する」は社 員のみを修飾する。また，上記「その職務を行うべき社員」の「その職務」と は，会計参与が行う職務を指すものである。 試案の第４の１⑶の欠格事由について，法人受託者が信託銀行等であり，そ の取締役の一人が犯罪を行ったとしても，法人受託者としての適格性が失われ るわけではないから，公益信託の成立の認可の取消事由とすることや，受託者 20 の任務終了事由とすることは適当でないとの考え方もある。たしかに，そのよ うな場合に法人受託者を交代させるのは合理的でない面があるが，法人受託者 の取締役等を含む欠格事由について実質的判断基準を採用することには困難な 面があり，引き続き検討を要する。 ２ 公益信託の受託者の権限，義務及び責任 ⑴ 公益信託の受託者の権限，義務及び責任は，受益者の定めのある信託 の受託者の権限，義務及び責任と同様であるものとする。 ⑵ 受託者の善管注意義務は，軽減することはできないものとする。 （補足説明） １ 公益信託の受託者の権限，義務及び責任 現行公益信託法に公益信託の受託者の権限，義務及び責任について信託法の特則 を定めた規定はなく，現行公益信託法の規律を除き目的信託に関する信託法第１１ 章の規定が適用されることになる。 しかし，公益信託は，目的信託とは性質上大きく異なるものであることからす れば，目的信託についての特則を定めた信託法第１１章の規定をそのまま新たな 公益信託に適用する必要性は低いと言える。そこで，試案の第４の２⑴では，公 益信託の受託者の権限，義務及び責任を，受益者の定めのある信託の受託者の権 限（信託法第２６条から第２８条まで），義務及び責任（同法第２９条から４６条 まで）と同様とする旨の提案をしている。 具体的には，上記信託法第２６条から第４６条までの規定の中には，同法第２ ６条のように受益者の定めのある信託の規定を新たな公益信託にもそのまま適用 することが相当である規定もあれば，同法第３０条のように「受益者のため」を 「信託の目的の達成のため」と読み替えて新たな公益信託に適用することが相当 である規定もあると考えられる。上記のような読替えを行うためには，新公益信 託法の中に読替え規定（信託法第２６１条の別表に類似するが，新たな公益信託 では信託管理人が必置とされるので「信託管理人が現に存する場合にあっては」 等の文言は不要となるものと考えられる。）を置くことが想定されるところ，上記 読替え規定の内容については，引き続き検討を要する。 ２ 受託者の善管注意義務の軽減の禁止 新たな公益信託に受益者の定めのある信託の受託者についての規定を適用する ことにした場合，公益信託の受託者も信託法第２９条第２項の善管注意義務を負 うことになるが，同項ただし書では信託行為による受託者の善管注意義務の軽減 が可能とされている。 21 しかし，受益者の定めのある信託については受託者の善管注意義務の軽減が適 切である場面が想定されているのとは異なり，公益目的のために拠出された公益 信託の信託財産の管理処分を行う受託者については，一定の資格が要求された上 でより信託財産の管理に重きが置かれるべきである。そこで，試案の第４の２⑵ では，公益信託の受託者の善管注意義務を軽減することはできないとする強行規 定を新公益信託法の中に設ける旨の提案をしている。 なお，公益信託の受託者が負う信託法第２９条第２項の善管注意義務以外の義 務については，同法第３１条２項及び同法第３２条２項等を参考に新公益信託法 においても任意規定として信託行為で別段の定めを置くことはできるものとする ことを想定している。 第５ 公益信託の信託管理人 １ 公益信託における信託管理人の必置 公益信託の信託行為には，信託管理人を指定する旨の定めを設けなけれ ばならないものとする。 （注）美術館や学生寮の運営等を公益信託事務としている公益信託においては，会社法 がその規模等に応じて監査役，会計参与，会計監査人等を置かなければならない会社 を定めていることを参考にして，公益信託事務の規模等に応じて，公益信託の信託行 為に，事務処理及び会計の監査権限を有する者を指定する旨の定めも設けなければな らないとする考え方がある。 （補足説明） １ 公益信託における信託管理人の必置 現行公益信託法は，公益信託を設定するときに，信託管理人を指定する定めを設 けることを義務付けていない。一方，信託法第２５８条第４項により遺言により目的 信託を設定するときには信託管理人を指定する定めを設けなければならないとされて いる。また，許可審査基準では，設定の方法が遺言であるか信託契約であるかを問わ ず信託管理人は必置とされており，税法でも信託管理人を置くことが税制優遇を受け るための要件とされている。 しかし，主務官庁による許可・監督制を廃止し，委託者，受託者及び信託管理人 による自律的な監督・ガバナンスによって公益信託の運営の適正性を確保しようとす る新たな公益信託においては，信託管理人に期待される役割は従前よりも大きくなる。 また，公益信託の委託者の権限は，目的信託の委託者の権限よりも狭め，受益者の定 めのある信託の委託者の権限と同様のものとすること（試案の第６の１）からしても， 公益信託の目的の達成のために受託者を監督する信託管理人の役割は重要であると言 22 える。 そこで，試案の第５の１では，公益信託の信託行為には，信託契約による設定又 は遺言による設定のいずれの場合においても，信託管理人を指定する旨の定めを設け なければならないものとすることを提案している。 ２ 試案の第５の１の（注）について 試案の第５の１に加え，受益者不在の公益信託内部のガバナンスをより充実させる ために，委託者及び信託管理人とは異なる観点から受託者の監督を行う機関を設ける べきであり，特に美術館や学生寮の運営等を公益信託事務としている公益信託におい ては，会社法がその規模等に応じて監査役，会計参与，会計監査人等を置かなければ ならない会社を定めていることを参考にして，公益信託事務の規模等に応じて，公益 信託の信託行為に，事務処理及び会計の監査権限を有する者を指定する旨の定めも設 けなければならないとする考え方がある。そこで，そのような考え方を試案の第５の １の（注）において示している。 ２ 公益信託の信託管理人の資格 公益信託の信託管理人は，次の資格を満たさなければならないものとす る。 ⑴ア 受託者又はその親族，使用人その他受託者と特別の関係を有する者 に該当しないこと イ 委託者又はその親族，使用人その他委託者と特別の関係を有する者 に該当しないこと ⑵ 信託法第１２４条に掲げる者に該当しないこと ⑶ 信託管理人が自然人である場合 前記第４の１⑵に掲げる者に該当しないこと ⑷ 信託管理人が法人である場合 業務を執行する社員，理事若しくは取締役，執行役，会計参与若しく はその職務を行うべき社員又は監事若しくは監査役のうちに，前記第４ の１⑵に掲げる者に該当する者がないこと （注）上記⑴から⑷までに加え，当該公益信託の目的に照らしてふさわしい学識，経 験及び信用を有する者（公益信託事務の適正な処理の監督をなし得る能力を有する 者）であることを必要とする考え方がある。 （補足説明） １ 公益信託の信託管理人の資格に関する規律の必要性 現行公益信託法には，公益信託の信託管理人となり得る者の資格に関する規定は 23 存在しない。ただし，信託管理人の欠格事由として，未成年者又は成年被後見人若 しくは被保佐人であること，当該信託の受託者であることを規定する信託法第１２ ４条の規定は公益信託にも適用される。また，許可審査基準「６．機関⑵イ」は， 公益信託の信託管理人が，①当該公益信託の目的に照らして，これにふさわしい学 識，経験及び信用を有するものであること，②当該信託の委託者又は受託者並びに これらの者と親族，使用人等特別の関係を有するものでないこと，③原則として個 人であることを公益信託の許可の要件としている。 公益信託事務の適正な処理を確保するという観点からすると，公益信託において は，受益者が存在せず，受益者による受託者の監督を期待することはできないため， 公益信託の信託管理人にも一定の適格性を要求することが望ましい。また，成立の 認可基準のような重要な事項についてはできる限り法律に明示すべきであると考え られる。そこで，試案の第５の２では，公益信託の信託管理人が一定の資格を有す ることを認可基準とする旨の提案をしている。 ２ 公益信託の信託管理人の欠格事由 試案の第５の２⑴ア及びイでは，公益信託の信託管理人に①受託者，②受託者の 関係者，③委託者，④委託者の関係者が就任できないとする提案をしている。 このうち，①受託者，②受託者の関係者及び③委託者が信託管理人になることを 認めないものとすることは当然であるが，④委託者の関係者が信託管理人となるこ との可否についてはその必要性の有無を含め引き続き検討を要する。 試案の第５の２⑵では，新たな公益信託にも信託法第１２４条の規定が適用され， 未成年者又は成年被後見人若しくは被保佐人（同条第１号），当該信託の受託者であ る者（同条第２号）は公益信託の信託管理人に就任できないとする提案をしている。 なお，新たな公益信託にも信託法第１２４条第２号の規定は適用され，公益信託の 受託者が当該信託の信託管理人に就任することは認められないから，試案の第５の ２⑵は，第５の２⑴アと重複する面がある。 試案の第５の２⑶では，公益信託の信託管理人が自然人である場合に公益信託の 受託者が自然人である場合の欠格事由と同様の欠格事由とする提案をしている。 試案の第５の２⑷では，公益信託の信託管理人が法人である場合に業務を執行す る社員，理事若しくは取締役，執行役，会計参与若しくはその職務を行うべき社員 又は監事若しくは監査役のうちに，試案の第５の２⑶のいずれかに該当する者がな いことを欠格事由とする提案をしている。 なお，許可審査基準は，信託管理人は原則として個人であることを公益信託の許 可の要件としており，現在の公益信託の実務ではもっぱら個人が信託管理人に就任 している。しかし，受託者の監督を十分に果たし得る者であれば個人でも法人でも 信託管理人に就任することを妨げる必要性は認められない一方，個人と異なり死亡 24 することがなく業務執行の過程で複層的なチェックが行われる法人が信託管理人に 就任することにより効果的な監督・ガバナンスが実現される可能性もある。そこで， 試案の第５の２では，新たな公益信託では法人の信託管理人が選任される場合があ り得ることを前提として，公益信託の信託管理人の資格を提案している。 ３ 試案の第５の２の（注）について 試案の第５の２の（注）は，信託管理人の資格として，公益信託の目的に照らし てふさわしい学識，経験及び信用を有する者（公益信託事務の適正な処理の監督を なし得る者）であることを必要とする考え方である。この考え方には，許可審査基 準との連続性が保たれるという利点があるが，主務官庁による許可制廃止後に公益 信託の成立の認可を一元的に行う行政庁が，個別分野の信託管理人の学識，経験及 び信用等の有無を判断することは困難であり，仮にそれを可能とするにしても相当 のコストが予想されるという問題点もある。 ３ 公益信託の信託管理人の権限，義務及び責任 ⑴ 公益信託の信託管理人の権限，義務及び責任は，受益者の定めのある 信託の信託管理人の権限，義務及び責任と同様であるものとする。 ⑵ 信託管理人の権限は，信託行為の定めによって制限することは原則と してできないものとし，信託管理人の義務及び責任は，信託行為の定め によって制限することはできないものとする。 （補足説明） １ 公益信託の信託管理人の権限，義務及び責任 現行公益信託法第７条の存在により，公益信託の信託管理人は，受託者の辞任の 同意権を有しないと解される。一方，目的信託の信託管理人については信託法第２ ６１条別表による読替え後の信託管理人の権限（同法第１２５条），義務及び責任（同 法第１２６条から第１３０条まで）の規定が適用される。なお，信託法第１２５条 第１項ただし書は，信託行為に別段の定めがあるときは，信託管理人の権限を制限 することができる旨規定しているが，同法第２６０条第２項は，遺言により設定さ れた目的信託の信託管理人の有する受託者の行為の差止請求権などを信託の変更に より制限することができない旨規定している。 しかし，公益信託は，目的信託とは性質上大きく異なるものであることからす れば，目的信託についての特則を定めた信託法第１１章の規定をそのまま公益信 託に適用する必要性は低いと言える。そこで，試案の第５の３⑴では，公益信託 の信託管理人の権限，義務及び責任については，受益者の定めのある信託の信託 管理人の権限（信託法第１２５条），義務及び責任（同法第１２６条から第１３０ 25 条まで）と同様のものとすることを提案している。 ２ 信託行為による別段の定めの可否 受益者が存在しない公益信託において信託管理人が果たすべき役割の重要性から すると，公益信託の信託管理人の権限の信託行為による制限は原則として認めるべ きでない。もっとも，別表１のとおり，公益信託の受託者の辞任，解任等の同意権 や信託財産の状況に関する書類の内容についての報告受領権等については，委託者， 受託者及び信託管理人による私的自治を尊重し，信託行為による信託管理人の権限 の制限を認めることも考えられる。 一方，信託法第１２６条第１項は受託者の善管注意義務について定める同法第２ ９条第２項と異なり信託行為の定めによる信託管理人の善管注意義務の軽減を定め ていないことに加え，信託内部のガバナンスにおける信託管理人の役割の重要性か らすれば，信託法第１２６条第１項の信託管理人の善管注意義務を信託行為の定め によって制限することはできないものと解することが相当であると考えられる。 そこで，試案の第５の３⑵では，公益信託の信託管理人の権限を信託行為の定め によって原則として制限することはできないものとし，信託管理人の義務及び責任 は信託行為の定めによって制限することはできないものとする提案をしている。 第６ 公益信託の委託者 １ 公益信託の委託者の権限 公益信託の委託者の権限は，受益者の定めのある信託の委託者が有する 権限と同様とした上で，信託行為により制限できるものとする。 （補足説明） 現行公益信託法第７条の存在により，公益信託の委託者は受託者の辞任の同意権を 有しないと解されるが，それ以外の受益者の定めのある信託の委託者の受託者に対す る信託事務の処理の状況等に関する報告請求権（信託法第３６条）等の信託法上の権 限については，公益信託の委託者も有する。なお，目的信託の委託者は，受託者の行 為の差止請求権等を有するものとみなされ，それを変更することはできない（同法第 ２６０条第１項）。 新たな公益信託において公益性を確保する観点や税制優遇を受けることを視野に入 れる観点からは，委託者の関与によって公益信託の運営が左右される状況はできるだ け回避することが望ましいから，目的信託の委託者の権限を公益信託の委託者に付与 すること，すなわち，信託法第２６０条に規定する同法第１４５条第２項各号（第６ 号を除く）に掲げる権利を全て公益信託の委託者に付与することは相当でない。一方， 26 公益信託の委託者も信託財産を拠出した者として，受託者が任務を懈怠して信託財産 が損傷されることを防ぐために一定の監督権限が行使できるようにすることはむしろ 望ましいと言える。しかし，自然人の委託者は信託設定後に死亡する可能性があるか ら，過度な期待のもとに委託者に公益信託設定後の受託者の監督の役割を負わせるこ とは妥当でないと考えられる。そこで，試案の第６の１では，公益信託の委託者の行 使できる権限は，受益者の定めのある信託の委託者が有する権限と同様とした上で， 委託者の権限は信託行為により制限できるものとすることを提案している。 なお，公益信託の委託者が信託行為に別段の定めをしなくても原則として有する各 権限を委託者としての権限と利害関係人としての権限に分けて別表２に記載した。そ の上で，信託行為による制限を可能とすべきであるとの提案をしている，裁判所に対 する受託者及び信託管理人の解任申立権等の権限（試案の第１３の２及び第１４）に ついては別表２の「信託行為による制限を可能とすべきか」の欄に○を付し，信託行 為による制限を可能とすべきか引き続き検討する必要がある権限については同欄に△ を付している。 ２ 公益信託の委託者の相続人 公益信託の委託者の相続人は，委託者の地位を相続により承継しない ものとする（注）。 （注）信託行為に別段の定めがあるときは，その定めるところによるとする考え方が ある。 （補足説明） １ 委託者の相続人 現行公益信託法には委託者の相続人に関する規定はないが，信託法第１４６条及 び同法第１４７条並びにその読替え規定である同法第２６１条により，契約により 目的信託を設定した場合には，委託者の相続人は委託者が有していた信託法上の権 利義務を原則として相続により承継し，遺言により目的信託を設定した場合には， 委託者の相続人は委託者が有していた信託法上の権利義務を原則として相続により 承継しないが，いずれの場合にも信託行為で別段の定めをすることができるとされ ている。 しかし，公益信託については，委託者が設定した公益目的と委託者の相続人との 間では利害が対立する面があることから，設定の方法が契約か遺言かを問わず委託 者の地位の相続を禁止することが相当であると考えられる。そこで，試案の第６の ２では，公益信託の委託者の相続人は，委託者の地位を相続により承継しないもの とするとの提案をしている。試案の第６の２の提案によれば，委託者の地位の相続 を許容する別段の定めを信託行為に置くことも認められないことになる。 27 ２ 試案の第６の２の（注）について 試案の第６の２の提案に対しては，信託行為に別段の定めがあるときは，委託者 の地位の相続による承継を認めるべきとする考え方があることから，その考え方を 試案の第６の２の（注）に示している。（注）の考え方には，委託者の多様な意思を 反映することができる利点があるが，委託者の相続発生後の法律関係が複雑になる という問題点がある。 第７ 行政庁 １ 公益信託の成立の認可・監督を行う行政庁 現行公益信託法第２条第１項及び第３条の規律を廃止し，公益信託の成 立の認可・監督は，民間の有識者から構成される委員会の意見に基づいて， 特定の行政庁が行うものとする。 （補足説明） 現行公益信託法第２条第１項及び第３条により，公益信託については，主務官庁に よる許可・監督制が採用されており，主務官庁による許可判断の具体的な要件及び手 続は，許可審査基準及び主務官庁毎に定める公益信託の引受けの許可及び監督に関す る府省令（以下「公益信託の引受けの許可及び監督に関する府省令」という。）におい て規定されている。 しかし，新たな公益信託制度においては，試案の第２の３のとおり，現行公益信託 法第２条第１項を削除し，主務官庁による許可制は廃止することが前提とされるべき である。そして，公益信託よりも先に制度改革が行われた公益法人制度においては， 旧民法下における主務官庁による公益法人の許可制の問題点を踏まえ，民間の有識者 から構成される合議制の第三者機関を諮問機関として，特定の行政庁（内閣総理大臣 又は都道府県知事）が公益法人の公益性の有無を判断する仕組みを採用していること からすると，公益信託においても，特定の行政庁が一元的に公益信託の成立の認可を 行うこととした上で，不当な裁量権の行使を防止し，その判断の客観性や透明性を確 保するために，民間の有識者から構成される合議制の第三者機関を行政庁の諮問機関 とすることが相当であると考えられる。そこで，試案の第７の１では，現行公益信託 法第２条第１項及び第３条の規律を廃止し，公益信託の成立の認可・監督は，民間の 有識者から構成される合議制の第三者委員会の意見に基づいて，特定の行政庁が行う ものとする提案をしている。 28 ２ 行政庁の区分 現行公益信託法第１０条及び第１１条の規律を改め，公益信託事務が行 われる範囲が１の都道府県の区域内に限られる公益信託の成立の認可・監 督を行う行政庁は都道府県知事とし，公益信託事務が行われる範囲が２以 上の都道府県の区域内である公益信託の成立の認可・監督を行う行政庁は 国の行政庁とするものとする。 （補足説明） 現行法の下では，公益信託の受益の範囲が２つ以上の都道府県の区域内に及ぶので あれば国の主務官庁が公益信託の許可及び監督を行っているが，公益信託の受益の範 囲が１の都道府県の区域内に限られる公益信託については，主務官庁の権限に属する 事務を都道府県知事又は都道府県の教育委員会が行っている（現行公益信託法第１１ 条，公益信託に係る主務官庁の権限に属する事務の処理等に関する政令第１条）。 このように，公益信託の受益の範囲，すなわち，公益信託事務が行われる範囲が全 国や複数の都道府県にまたがる場合には，都道府県より国の方が効果的に監督するこ とが可能であると言える。また，公益法人制度においては，①２つ以上の都道府県の 区域内に事務所を設置するもの（公益法人認定法第３条第１号イ），②公益目的事業を ２つ以上の都道府県の区域内において行う旨を定款に定めているもの（同号ロ），③国 の事務又は事業と密接な関連を有する公益目的事業であって政令で定めるもの（同号 ハ）は内閣総理大臣が認定し，それら以外のものはその事務所が所在する都道府県知 事が認定することとされている（同条第２号）。これに平仄を合わせる観点からも，公 益信託の成立の認可及び監督に関する国と都道府県の役割分担については，基本的に 従前の仕組みを維持すべきであると考えられる。 もっとも，旧民法下では主務官庁の一つであった都道府県の教育委員会が公益法人 制度改革においては公益法人の認定機関から外れ，都道府県知事に一元化されている ことからすれば，公益信託においても同様の仕組みを採用することが自然であるし， 教育分野のみを認可基準を専門化させる必要性は乏しいことからすると，都道府県の 教育委員会を公益信託の成立の認可主体とする必要はないと考えられる。 そこで，試案の第７の２では，現行公益信託法第１０条及び第１１条の規律を改め， 公益信託事務が行われる範囲が１の都道府県の区域内に限られる公益信託の成立の認 可・監督を行う行政庁は都道府県知事とし，公益信託事務が行われる範囲が２以上の 都道府県の区域内である公益信託の成立の認可・監督を行う行政庁は国の行政庁とす る提案をしている。 29 第８ 公益信託の成立の認可の申請 １ 公益信託の成立の認可の申請主体 公益信託の受託者になろうとする者は，当該信託について行政庁による 公益信託の成立の認可の申請をすることができるものとする。 （補足説明） 現行公益信託法第２条第１項は，公益信託について，受託者が主務官庁の許可を受 けることにより効力を生ずる旨定めているが，主務官庁による許可判断の具体的な要 件及び手続の内容は，法律の中に規定されておらず，許可審査基準及び公益信託の引 受けの許可及び監督に関する府省令において規定されている。 しかし，私人間の信託行為に一定の公的な地位を設定する公益信託の成立の認可を 受けるための手続の骨格については，法律に明示して規定されることが望ましいと考 えられる。そこで，試案の第８の１では，公益信託の受託者になろうとする者は，当 該信託について行政庁による成立の認可の申請をすることができるものとする規定を 新公益信託法の中に置くことを提案している。 なお，新たな公益信託制度においては，既存の目的信託が公益信託の成立の認可を 受けることを許容している（試案の第３の１の補足説明３参照）ことから，試案の第 ８の１の「公益信託の受託者になろうとする者」には，既存の目的信託の受託者も含 まれる。 ２ 公益信託の成立の認可の申請手続 公益信託の成立の認可の申請は，必要事項を記載した申請書等を行政庁 に提出してしなければならないものとする。 （補足説明） 試案の第８の１と同様に，私人間の信託行為に一定の公的な地位を設定する公益信 託の成立の認可を受けるための手続の骨格については，法律に明示して規定されるこ とが望ましいと考えられる。そこで，試案の第８の２では，公益信託の成立の認可申 請は，必要事項を記載した申請書等を行政庁に提出してしなければならないものとす る規定を新公益信託法の中に設けることを提案している。 上記申請書以外に必要となる具体的な書類については，公益信託の引受けの許可及 び監督に関する府省令及び公益法人認定法第７条に掲げられている書類等を参考にし て下記のような書類を規定することが考えられる。 ア 信託設立趣意書 イ 信託行為の内容を示す書類 30 ウ 信託財産に属する財産となるべきものの種類及び総額を記載した書類並びにそ の財産の権利及び価格を証する書類 エ 委託者となるべき者及び受託者となるべき者の氏名及び住所等を記載した書類 （委託者となるべき者又は受託者となるべき者が法人である場合にあっては，そ の名称，代表者の氏名及び主たる事務所の所在地を記載した書類並びに定款又は 寄附行為） オ 信託管理人となるべき者の氏名及び住所等を記載した書類（信託管理人となる べき者が法人である場合にあっては，その名称，代表者の氏名及び主たる事務所 の所在地を記載した書類並びに定款又は寄附行為）及び就任承諾書 カ 公益信託を適正に運営するために必要な機関を置く場合には，その名称，構成 員の数並びに構成員となるべき者の住所及び氏名等を記載した書類及び就任承諾 書 キ 当初の信託事務年度及び翌信託事務年度の事業計画書及び収支予算書 ク 公益信託事務を行うに当たり，法令上行政機関の許認可等を必要とする場合に おいては，当該許認可等があったこと又はこれを受けることができることを証す る書類 ケ 前各号に掲げるもののほか，行政庁が特に必要と認める書類 なお，現行の公益信託の引受けの許可及び監督に関する府省令は，委託者となるべ き者の履歴書，信託管理人となるべき者の履歴書，運営委員会その他の当該公益信託 を適正に運営するために必要な機関の構成員となるべき者の履歴書の提出を求めてい る。しかし，第５の２の（注）のように公益信託の成立の認可基準として信託管理人 に学識，経験及び信用を有する者（公益信託事務の適正な処理の監督をなし得る能力 を有する者）であることを必要とする考え方を採らないのであれば，信託管理人の履 歴書を敢えて求めなくても足りると言える。また，公益法人認定法第７条及び同法施 行規則第５条において理事及び監事等の履歴書は公益認定申請時の必要書類とされて いないことからすると，委託者，信託管理人及び運営委員会等の構成員となるべき者 の履歴書の提出は不要であると考えられることから，上記エ，オ及びカの書類に履歴 書は含めないこととしている。 また，現行の公益信託の引受けの許可及び監督に関する府省令では「信託管理人を 置く場合に」信託管理人に関係する書類の提出が義務付けられているが，第５の１の 提案のとおり，新たな公益信託制度においては信託管理人の必置が前提となることか ら，上記オの書類は必ず提出すべきものとなる。 さらに，新たな公益信託の受託者が公益信託事務として美術館や学生寮の運営等を 行ういわゆる事業型の公益信託を認める場合にはその事業の遂行のために行政機関の 許認可等を必要とするときがあると考えられるから，公益法人認定法第７条第２項第 31 ３号の規定を参考に，上記クの当該許認可等があったこと又はこれを受けることがで きることを証する書類の提出を必要としている。 第９ 公益信託の成立の認可基準 （前注）本項１から４までの成立の認可基準の他に，次に掲げるものを認可基準 とするものとする。 ・公益信託の受託者の資格（前記第４の１） ・公益信託の信託管理人の資格（前記第５の２） ・公益信託終了時の残余財産の帰属権利者を信託行為で定めていること（後記 第１７の１） 行政庁は，公益信託の成立の認可の申請がされた信託が次に掲げる基準に適 合すると認めるときは，当該信託について公益信託の成立の認可をするものと する。 １ 公益信託の目的に関する基準 公益信託事務を行うことのみを目的とするものであること （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法には，公益信託の目的に関する許可基準は設けられていないが， 許可審査基準「１．目的」において，公益信託は，公益の実現すなわち積極的に不 特定多数の者の利益の実現を目的とするものでなければならないと定められており， 同窓会，同好会や特定団体，特定個人の支援等を目的とするものは，引受けを許可 しない旨定められている。 また，許可審査基準「２．授益行為」において，①当該公益信託の目的に照らし， 適切な内容であること，②授益行為の内容は，原則として，助成金，奨学金，奨励 金，寄附金等の支給若しくは物品の配布のような資金又は物品の給付であること， ③授益行為が信託行為上具体的に明確にされていること，④営利事業として行うこ とが適当と認められる性格及び内容のものでないことが公益信託の引受けの許可の 要件とされている。 なお，所得税法施行令第２１７条の２等には，税制優遇が認められるための要件 として，公益信託事務が研究者に対する助成金や学生に対する学資の支給であるこ とが挙げられている。 32 ２ 新たな公益信託の目的に関する基準 新たな公益信託においても，助成金，奨学金，奨励金，寄附金等の支給若しくは 物品の配布のような資金又は物品の給付を目的とすることが許容されることは当然 である。その上で，公益信託の目的をこれら金銭の助成等に限定しなければならな い理由は見当たらないから，公益信託の目的を不特定多数の者が利用する美術館や 留学生向け学生寮の運営とすることも許容されるようにすべきであると考えられる。 そして，その場合に，公益信託事務の遂行に伴い生じる美術館の入場料や学生寮の 寮費を公益信託の受託者が徴収することは許容されるようにすべきであると考えら れる。 一方，公益信託と類似の社会的機能を有する公益法人においては，公益目的事業 以外の収益事業を行うことが可能とされていることから，公益信託の受託者が公益 信託事務とは別に，公益信託の目的達成のための必要性を欠く収益事業を行うこと を許容すべきであるという考え方もある。しかし，公益信託の受託者が上記の収益 事業を行うことを許容する場合には，受託者に対し公益法人並びの非常に複雑な会 計処理を義務付けなければならなくなり，公益法人よりも利用者にとって負担の少 ない方法で設定し運営することができるという公益信託のメリットが損なわれるお それがある。また，公益信託の受託者が公益信託事務とは別に，上記の収益事業を 行うことを許容した場合には，公益信託の信託行為において定められた目的からか け離れた信託事務を受託者が行う可能性が高くなることも懸念される。 そこで，試案の第９の１では，公益信託は公益信託事務を行うことのみを目的と するものであることを公益信託の成立の認可基準とすることを提案している。 ２ 公益信託の受託者の行う信託事務に関する基準 公益信託の受託者が行う信託事務が，当該公益信託の目的の達成のため に必要な信託事務であること なお，当該信託事務が収益を伴うことは許容されるものとする。 （補足説明） 前記のとおり，試案の第９の１の提案は，公益信託は公益信託事務を行うことのみ を目的とすることを認可基準とするものであるが，それだけでは，公益信託の信託行 為に記載された信託事務が収益を伴うものであっても，当該公益信託の目的の達成の ために必要な範囲の信託事務であれば認可基準を満たすが，その範囲を超える信託事 務であれば認可基準を満たさないことが明確にならず，行政庁の認可の判断に支障を 来す可能性がある。 公益信託の受託者が行う信託事務としては，下記表のとおり，①当該公益信託の目 的達成のために直接必要な信託事務，②当該公益信託の目的達成のために間接的に必 33 要な信託事務が想定される。そして，試案の第９の１の補足説明２のように公益信託 の成立の認可基準として公益信託事務を行うことのみを目的とするものであることを 必要とした場合には，それと併せて，公益信託の受託者が行うことが可能な信託事務 を上記①及び②に限定し，③当該公益信託の目的達成のための必要性を欠く信託事務 を許容しないようにするための認可基準を設けることが相当であると考えられる。そ こで，試案の第９の２では，公益信託の受託者が行う信託事務に関する基準として， 「公益信託の受託者が行う信託事務が，当該公益信託の目的の達成のために必要な信 託事務であること なお，当該信託事務が収益を伴うことは許容されるものとする」 との提案をしている。その趣旨は，公益信託の成立の認可申請の際に行政庁に対し提 出される当該公益信託の信託行為や事業計画書等に記載された信託事務が収益を伴う ものであっても，当該公益信託の目的の達成のために必要な範囲の信託事務であれば 認可基準を満たすが，その範囲を超える信託事務であれば認可基準を満たさないこと を示すことにある。 収益を伴う信託事務が上記②として許容されるか，上記③として許容されないかは， 行政庁が，公益信託の成立の認可の時点で，当該信託の信託行為や事業計画書等に基 づいて判断し，成立の認可後も当該公益信託の目的の達成のための必要性を欠く収益 を伴う信託事務を受託者が行うことがないように行政庁が監督することを想定してい る。 34 想定される信託事務の例 具体例（当初 信託財産） 信託事務の 分類 医学研究者向け 助成金の支給 （信託設定当初の 信託財産は金銭） 美術館の運営 （信託設定当初の 信託財産は美術品 及び金銭） 留学生向け 学生寮の運営 （信託設定当初の 信託財産は既存の 土地建物及び金銭） 公益信託の目的 医学の基礎研究者に 対する助成金の支給 により，医学の進歩 に寄与する。 価値の高い美術品の 展示により，文化芸 術の普及向上に寄与 する。 留学生の受入れによ り，国際的な人材育 成と国際交流の促進 に寄与する。 ①当該公益信託 の目的達成の ために直接必 要な信託事務 ・信託財産である金 銭の取崩しによる医 学研究者への助成金 支給 ・信託財産である金 銭の投資運用 ・美術品の公開・保存 ・美術館の敷地の購 入・保存，美術館建 物の建築・保存 ・展示品入替えのた めの美術品の売却・ 購入，一時的な金銭 の借入れ ・留学生への居室・ 食事の提供 ・学生寮建物の保存 ・老朽化した学生寮 建物の改築費用に充 てるための敷地の一 部売却，金銭の借入 ②当該公益信託 の目的達成の ために間接的 に必要な信託 事務 ・美術館内でのミュ ージアムショップ， カフェの営業 ・寮生を訪問するた めに訪れた海外から の宿泊客に対する学 生寮の部屋の賃貸 ③当該公益信託 の目的達成の ための必要性 を欠く信託事 務 ・美術と関係の無い ゲームや遊具の販売 ・留学生と関係の無 い一般の宿泊客を対 象とした宿泊業の経 営 35 ３ 公益信託の信託財産に関する基準 ⑴ 公益信託の信託財産は，金銭に限定しないものとする。 ⑵ 公益信託設定当初の信託財産に加え，信託設定後の信託財産の運用や， 委託者又は第三者からの拠出による事後的な信託財産の増加等の計画の 内容に照らし，当該公益信託の存続期間を通じて，公益信託事務を遂行 することができる見込みがあること ⑶ 信託財産に，他の団体の意思決定に関与することができる株式等の財 産が原則として含まれないことを必要とし，例外として，当該株式等の 財産の保有によって他の団体の事業活動を実質的に支配するおそれがな い場合は当該株式等の財産が含まれることを許容する（注）。 （注）公益信託の信託財産に他の団体の意思決定に関与することができる株式等の 財産が含まれるか否かを公益信託の成立の認可基準としないという考え方がある。 （補足説明） １ 金銭以外の信託財産の許容 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法には，公益信託の信託財産の範囲を限定する規律は存在しない が，許可審査基準「２．授益行為」は，授益行為の内容を原則として金銭の助成 等に限定し，同基準「４．信託財産」のイは，価値の不安定な財産，客観的な評 価が困難な財産又は過大な負担付財産が，引受け当初の信託財産の中の相当部分 を占めていないことを公益信託の許可基準としている。また，税法は，認定特定 公益信託及び特定公益信託の要件として，当該公益信託の受託者がその信託財産 として受け入れる資産は，金銭に限られるものであること（所得税法施行令第２ １７条の２第１項第３号等）を必要とし，信託財産の運用も預貯金，国債，地方 債，特別の法律により法人の発行する債券又は貸付信託の受益権の取得等に限定 されている（所得税法施行令第２１７条の２第１項第４号等）。 ⑵ 金銭以外の信託財産の許容 上記⑴のとおり，現行制度の下で，公益信託の引受け当初の信託財産が価値の 安定的な財産，特に金銭に限定されている趣旨は，信託財産に価値の不安定な財 産が入ることにより公益信託の継続的な運営に支障が生ずることを防止すること にあると考えられる。 しかし，例えば，美術品や歴史的建造物を信託財産とし，それらの公開や保存 を信託事務とする公益信託において，評価が容易でない美術品や歴史的建造物が 信託財産になったからといって，直ちに公益信託の継続的な運営が妨げられると は考え難い。また，現行公益信託法上も，公益信託の信託財産の元本を取り崩し， 信託財産がなくなれば終了するという形態の公益信託は認められているのである 36 から，公益信託の継続的な運営の確保という点を過度に重視して，信託財産の範 囲を限定する合理性は乏しいと考えられる。さらに，公益信託の委託者となろう とする者が，自らの保有する著作権や不動産等の財産を拠出することを希望して も，それらを一度金銭に換価してからでなければ公益信託の信託財産としての拠 出を認めないという取扱いは，利用者に無用な負担を強いるものであり，公益信 託の積極的な利用を妨げているものと言える。そこで，試案の第９の３⑴では， 公益信託の信託財産は，金銭に限定しないものとすることを提案している。 ⑶ 公益信託の信託財産の投資運用について 上記⑴のとおり，現行法の下では，公益信託の信託財産の投資運用について， 預金又は貯金，国債，地方債，特別の法律により法人の発行する債券の取得，合 同運用信託の信託に限られるものとする旨の定めが信託行為に存在することが税 制優遇の要件とされていることから，この要件を公益信託の成立の認可基準とす ることも検討された。 しかし，公益信託の信託財産の投資運用については受託者がその信託の目的に 応じた客観的な善管注意義務を負うものであり，試案の第４の２⑵の提案のとお り公益信託の受託者の善管注意義務を信託行為の定めにより軽減することはでき ないものとするならば，公益信託の受託者による適切な投資運用が確保されると 考えられる。一方，信託行為に現在の税法の基準に掲げられているような預貯金 や国債等での投資運用を行う旨の定めが置かれた場合に，当該信託行為の定めに 沿った投資運用を受託者が行うことが善管注意義務に違反しないことは明らかで あると言える。また，信託財産の投資運用についての信託行為による別段の定め の内容が適当なものであるか否かについて，金融取引の知見を有しない行政庁が 判断することは困難であるとも考えられる。そこで，試案の第９の３では，公益 信託の信託財産の投資運用方法に関する認可基準を設けないものとすることを前 提としている。 ２ 公益信託事務を遂行することが可能な信託財産を保有していること ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法は，公益信託事務を遂行することができる見込みがあることを 公益信託の許可の要件としていないが，許可審査基準「４．信託財産」は，「公益 信託は，その目的を達成するため，授益行為を継続するのに必要な確固とした財 産的基礎を有していなければならないとし，引受け当初の信託財産の運用によっ て生ずる収入により，その目的の達成に必要な授益行為が遂行できる見込みがあ ること。ただし，信託財産の取崩しを内容とする公益信託にあっては，信託財産 により，その目的の達成に必要な授益行為が存続期間を通して遂行できる見込み であること。」を公益信託の許可の要件としている。また，税法においても，公益 37 信託の目的に関し相当と認められる業績が持続できることについて主務大臣の認 定を受けたものであることが，認定特定公益信託の要件とされている（所得税法 施行令第２１７条の２第３項，法人税法施行令第７７条の４第３項）。 ⑵ 公益信託事務を遂行することが可能な信託財産の保有 しかし，公益信託の成立の認可の明確化，客観化の観点からは，新たな公益信 託の成立の認可基準は，新公益信託法の中に規律すべきであると考えられる。 その内容について検討するに，公益信託を運営する上では，信託設定後に委託 者又は第三者から寄附を受けることも想定されるところ，許可審査基準の「引受 け当初の信託財産の運用によって生ずる収入により」という部分は，「公益信託設 定当初の信託財産に加え，信託設定後の信託財産の運用や，委託者又は第三者か らの拠出による事後的な信託財産の増加等の計画の内容に照らし」という表現に 変更することが相当であると考えられる。また，許可審査基準の「（信託財産の取 崩しを内容とする場合にはその存続期間を通じて当該公益信託事務を遂行するこ とができる見込みがあること）」という部分はその前の部分と重複するし，新たな 公益信託が助成型に限られないことを前提とするならば，当該部分は削除した上 で，新たな公益信託の成立の認可基準とすることが相当であると考えられる。 そこで，試案の第９の３⑵では，公益信託設定当初の信託財産に加え，信託設 定後の信託財産の運用や，委託者又は第三者からの拠出による事後的な信託財産 の増加等の計画の内容に照らし，当該公益信託の存続期間を通じて，公益信託事 務を遂行することができる見込みがあることを認可基準とすることを提案してい る。この認可基準は，公益信託の受託者が信託設定当初の信託財産を売却して公 益信託事務を遂行することも想定しているものである。 ３ 他の団体の意思決定に関与することができる株式等の財産の保有禁止 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法には，公益信託の信託財産に他の団体の意思決定に関与するこ とができる株式等の財産が含まれることを制限する規定は存在しない。 一方，公益信託と類似の社会的機能を有する公益法人について，公益法人認定 法第５条第１５号本文は，原則として，公益法人が他の団体の意思決定に関与す ることができる株式その他の内閣府令で定める財産（以下「株式等の財産」とい う。）を保有していないものであることを公益法人の認定基準と定めている。同号 の趣旨は，公益法人が株式等の財産の保有を通じて他の営利法人等の事業を実質 的に支配することを認めれば，営利法人の経営に対する実質的な影響力の行使を 通じて，実態は営利法人としての活動が行われることにつながるが，このような 行為は，一定の条件の下で認められている収益事業が無制限に拡大することを許 容し，公益認定の基準及び遵守事項の潜脱につながるものであることから，他の 38 団体の意思決定に関与することができる株式等の財産の保有を禁止することにあ る（一問一答公益法人関連三法２０９頁参照）。もっとも，その例外として，同号 ただし書及び同法施行令第７条は，株式等の財産を保有する場合であっても，株 主総会その他の団体の財務及び営業又は事業の方針を決定する機関における議決 権の過半数を有していない場合には，他の団体の事業活動を実質的に支配するお それがないとして，例外的な場合を定めている。 ⑵ 株式等の財産の保有制限 試案の第９の１及び２の補足説明に記載したとおり，公益信託の受託者が，公 益信託の目的達成のための必要性を欠く収益事業を行うことは許容されない。そ して，公益信託の受託者が，信託財産に含まれる株式等の保有を通じて営利法人 等の事業を実質的に支配することを認めれば，公益信託の受託者が信託財産を用 いて実質的に営利事業を行うことにつながりかねないため，そのような事態を防 止する必要があると考えられる。さらに，公益信託の受託者が株式等の財産を保 有することを全て禁止すべきとの考え方もあり得るが，公益信託の受託者は善管 注意義務を負い，その信託財産について適切な分散投資を行うことが求められる ことから，公益信託の受託者が株式等の財産を一切保有してはならないとするこ とは適切でないと考えられる。 そこで，試案の第９の３⑶では，信託財産に，他の団体の意思決定に関与する ことができる株式等の財産が原則として含まれないことを必要とし，例外として， 当該株式等の財産の保有によって他の団体の事業活動を実質的に支配するおそれ がない場合は当該株式等の財産が含まれることを許容することを提案している。 ⑶ 実質支配の具体的基準 株式等による実質支配の基準については，公益法人では法人単位で判断する仕 組みとなっているが，新たな公益信託において，公益信託単位で判断することと すると，同一の受託者が複数の公益信託を合わせて５０パーセントを超える株式 を保有することを防ぐことができない。そうすると，公益信託では受託者単位で 判断する仕組みを採用することも考えられる。その場合，公益信託の受託者が公 益信託の信託財産としてではなく自らの固有財産として保有する株式の存在を認 可の際どのように評価するか等が問題となり得る。また，株主の議決権は公益信 託事務の遂行に充てられる株式配当を受けるような局面で行使されるものでもあ るから，これを公益信託の受託者が行使することを画一的に否定することも相当 でないと考えられる。特に，美術品などを管理する資産管理会社が存在し，委託 者が当該資産管理会社の株式の全てを信託財産として拠出して，公益信託を設定 する場合には，試案の第９の３⑶の基準を公益法人と同様に５０パーセントを超 えないこととすると形式的には基準に違反してしまう。しかし，当該資産管理会 社が収益事業を行っておらず，当該信託の受託者が美術品の保管のみを公益信託 39 事務として行っているような場合には，基準の趣旨に照らし実質的には問題がな いとの考え方もあり得る。このように，株式の保有制限の認可基準の内容につい ては，法人と信託の異同も踏まえつつ，引き続き検討を要する。 ⑷ 試案の第９の３⑶の（注）について 上記⑴の公益法人認定法における株式等の保有制限の趣旨は公益信託に直ちに 当てはまるものではないし，受託者が信託財産の管理運用を適正に行いその財産 を増加させることは望ましいものであって，その投資運用対象には当然株式等の 有価証券も想定される。そこで，公益信託の信託財産に他の団体の意思決定に関 与することができる株式等の財産が含まれるか否かを公益信託の成立の認可基準 としないとする考え方があることから，その考え方を試案の第９の３⑶の（注） に示している。上記（注）の考え方には，公益信託が株式会社その他の営利事業 を営む者等を支配するために使われないことを防止するための対応が別途必要と なるという問題点がある。 ４ 公益信託の信託行為の定めに関する基準 ⑴ 信託行為の定めの内容が，次に掲げる事項に適合することとする。 ア 委託者，受託者若しくは信託管理人又はこれらの関係者に対して特 別の利益を供与するものでないこと イ 特定の個人又は団体に対して寄附その他の特別の利益を供与するも のでないこと ウ 受託者及び信託管理人の報酬について，不当に高額にならない範囲 の額又は算定方法が定められていること エ 公益信託の会計について (ｱ) 公益信託事務に係る収入がその実施に要する適正な費用を償う額 を超えないと見込まれるものであること (ｲ) 遊休財産額が一定の制限を超えないと見込まれるものであること (ｳ) 公益信託に係る費用のうち当該公益信託の運営に必要な経常的経 費の額が一定の割合以下となると見込まれるものであること（注） （注）エ(ｳ)の基準は不要であるとする考え方がある。 ⑵ 公益信託事務が金銭の助成等に限定されている公益信託について，上 記⑴エの基準は適用しないものとする。 （補足説明） １ 関係者，特定の個人又は団体等に対する特別の利益の供与禁止 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法は，当該公益信託の受託者等の関係者に対する特別の利益の供 40 与禁止や営利事業を営む者等に対する特別の利益の供与禁止は公益信託の明示的 な要件としておらず，これらは税法上の特定公益信託及び認定特定公益信託の要 件ともされていない。 一方，公益信託類似の制度である公益法人制度については，公益法人認定法第 ５条第３号は，公益認定の申請をした一般社団法人又は一般財団法人がその事業 を行うに当たり，その社員，評議員，理事，監事，使用人その他の政令で定める 当該法人の関係者に対し特別の利益を与えないものであることを認定基準として おり，同法施行令第１条は，同法第５条第３号の政令で定める法人の関係者とし て，当該法人の理事等の配偶者又は三親等内の親族等を掲げている。また，公益 法人認定法第５条第４号は，公益認定の申請をした一般社団法人又は一般財団法 人が，その事業を行うに当たり，「株式会社その他の営利事業を営む者又は特定 の個人若しくは団体の利益を図る活動を行うものとして政令で定める者に対し寄 附その他の特別の利益を与える行為を行わないものであること」を認定基準とし た上で，他の公益法人に対し，当該法人が行う公益目的事業のために寄附その他 の特別の利益を与える行為を行う場合は，この認定基準に反しないものとしてい る。また，同法施行令第２条は，同法第５条第４号の政令で定めるものとして， ①株式会社その他の営利事業を営む者に対して寄附その他の特別の利益を与える 活動を行う個人又は団体（同法施行令第２条第１号），②社員その他の構成員又 は会員等の相互の支援，交流，連絡その他の社員等に共通する利益を図る活動を 行うことを主たる目的とする団体（同条第２号）を掲げている。公益法人認定法 第５条第３号の趣旨は，公益法人の社員，理事等は，その法人における地位を利 用して，自ら又は自らの親族等に対して利益を誘導し得ることから，これらの者 を法人の関係者として位置付け，特別な利益の供与を禁止すべき対象として特に 考慮したものである（一問一答公益法人関連三法２０１頁参照）。また，同条第 ４号の趣旨は，公益法人への寄附が営利法人の株主等に分配され，又は特定の者 のために利用される事態となれば，公益法人に対する不信感を寄附者が抱くこと になり，寄附金の停滞を招いて公益目的事業の実施に支障をもたらすおそれが生 じるとともに，公益法人一般の姿勢についても疑義が呈せられることを防止しよ うとするものである（一問一答公益法人関連三法２０２頁参照）。 ⑵ 特別の利益供与禁止 新たな公益信託においても，上記の公益法人認定法第５条第３号及び第４号の 趣旨は同様に妥当すると考えられる。そこで，試案の第９の４⑴アでは，公益信 託の信託行為の定めの内容が委託者，受託者若しくは信託管理人又はこれらの関 係者に対して特別の利益を供与するものでないことを認可基準とし，試案の第９ の４⑴イでは，公益信託の信託行為の定めの内容が，特定の個人又は団体に対し て寄附その他の特別の利益を供与するものでないことを公益信託の成立の認可基 41 準とすることを提案している。 なお，公益法人認定法第５条第３号は，その趣旨に照らし，法人の関係者が， 他の不特定かつ多数の受益者と同等の利益を受けることまでも禁止しているもの ではないから（一問一答公益法人関連三法２０２頁参照），例えば，一定の公益 性が認められるような適正な選考をした上で，公益信託の受託者が，当該公益信 託の関係者に助成する場合は，この認定基準には反しないものと考えられる。 ２ 受託者及び信託管理人の報酬 ⑴ 現行法の定め 信託法第５４条は，受託者の信託報酬について規定しているが，現行公益信託 法には，受託者の信託報酬についての規定はない。ただし，許可審査基準「５． 信託報酬」は，公益信託の引受けに係る受託者への報酬については，信託行為に 明確に定めるものとし，その額は信託事務の処理に要する人件費その他必要な費 用を超えないものであることを公益信託の許可基準としている。 また，税法においても，特定公益信託及び認定特定公益信託の要件として，公 益信託の受託者がその信託財産から受ける報酬の額は，当該公益信託の信託事務 の処理に要する経費として通常必要な額を超えないことが必要とされている（所 得税法施行令第２１７条の２第１項第８号，法人税法施行令第７７条の４第１項 第８号）。 一方，公益法人認定法第５条第１３号は，公益法人の理事，監事及び評議員に 対する報酬等（報酬，賞与その他の職務遂行の対価として受ける財産上の利益及 び退職手当をいう。）について，民間事業者の役員の報酬等及び従業員の給与，当 該法人の経理の状況その他の事情を考慮して，不当に高額なものとならないよう な支給の基準を定めることを公益法人の認定基準としている。同号の趣旨は，法 人の非営利性を潜脱することを防止し，理事等に対する報酬等の適正な水準を確 保することにある（一問一答公益法人関連三法２０８頁参照）。 ⑵ 受託者及び信託管理人の報酬が不当に高額にならないこと 上記⑴の許可審査基準「５．信託報酬」に対しては，①主務官庁及びその担当 者によって適用の基準が異なる，②信託事務の難易度や事務負荷等が勘案されな い，③人件費以外の物件費等が認められず採算確保が極めて困難である等の問題 が指摘されている。そして，公益信託の受託者に対して正当な報酬額を支給する ことは，公益信託の担い手となる受託者にインセンティブを与えることとなり， 受託者の確保，ひいては民間による公益活動の促進につながるものと考えられる。 他方で，公益信託の受託者に対する信託報酬の適正な水準を確保することも引き 続き必要であると考えられる。 そこで，試案の第９の４⑴ウでは，受託者及び信託管理人の報酬について，不 42 当に高額にならない範囲の額又は算定方法が定められていることを認可基準とす ることを提案している。 なお，不当に高額なものか否かについては，信託事務の内容や信託財産の状況 などの考慮要素を踏まえて総合的に判断されることを想定している。例えば，当 該公益信託の信託財産の状況のみを考慮すると，金銭助成を公益信託事務とする 公益信託においては，年々信託財産が減少していくので信託財産から毎年一定額 （例：１００万円）の信託報酬を受託者が取得することは許容すべきではなく， 信託財産の額の減少に応じて信託報酬も減額するような算定方法（例：残存する 信託財産の何％）とすべきであると判断される可能性がある。しかし，当該信託 事務の内容とそれに伴う受託者の事務負担を考慮して，信託財産から毎年一定額 の信託報酬を受託者が取得することも許容される場合もあると考えられる。 ３ 公益信託の会計に関する認可基準 ⑴ 収支相償 現行公益信託法上，収支相償は公益信託についての許可基準とされておらず， 税法上の特定公益信託及び認定特定公益信託の要件ともされていない。 一方，公益法人認定法第５条第６号及び第１４条は，公益認定の申請をした 一般社団法人又は一般財団法人が，その行う公益目的事業について，当該公益 目的事業に係る収入がその実施に要する適正な費用を償う額を超えないと見込 まれること（収支相償）を公益法人の認定基準としている。その趣旨は，公益 法人の公益目的事業は不特定かつ多数の者の利益の増進に寄与すべきものであ り，その遂行に当たっては動員可能な資源を最大限に活用し，無償又は低廉な 対価を設定することなどにより，利益を享受する者の範囲を可能な限り拡大す ることが求められることにある（一問一答公益法人関連三法２０４頁参照）。 新たな公益信託では，公益信託事務を金銭の助成等に限定せず，いわゆる事業 型の公益信託を行うことも許容することを想定していることから，公益法人にお ける収支相償の趣旨は，新たな公益信託にも妥当すると考えられる。そこで， 試案の第９の４⑴エ(ｱ)では，公益信託事務に係る収入がその実施に要する適正な 費用を償う額を超えないと見込まれるものであることを提案している。 ⑵ 遊休財産の保有制限 現行公益信託法には，公益信託の受託者が遊休財産を一定の額を超えて保有し ないことを公益信託の許可基準とする規定は存在しない。また，税法上も，遊休 財産の保有制限は，特定公益信託及び認定特定公益信託の要件とされていない。 他方，公益法人認定法第５条第９号及び第１６条は，公益法人の事業活動を行 うに当たり，公益目的事業又は公益目的事業に必要なその他の活動に使うことが 具体的に定まっていない遊休財産の額が，一年分の公益目的事業費相当額を超え 43 ないと見込まれるものであることを公益法人の認定要件としている。その趣旨は， 公益目的事業が実施されることを期待した国民からの寄附等により取得，形成さ れた公益法人の保有する財産が，公益目的事業の実施とは関係なく法人内部に過 大に蓄積された場合，本来公益目的事業に使用されるべき財産の死蔵につながり， 寄附者等の資金拠出者の意思にも反することから，公益法人が保有する財産が公 益目的事業のために速やかに使用されることを確保することにある（一問一答公 益法人関連三法２０６頁参照）。 公益法人制度における遊休財産額は，その法人の純資産額（資産の額－負債の 額）から控除対象財産（使途の定めがある財産として公益法人認定法施行規則第 ２２条第３項に列挙されている財産。ただし，対応する負債の額を除く。）を差し 引いた残額として算定される。なお，控除対象財産は，①公益目的保有財産（同 項第１号），②公益目的事業を行うために必要な収益事業等その他の業務又は活動 の用に供する財産（同項第２号），③上記①及び②に掲げる特定の財産の取得又は 改良に充てるための保有資金（同項第３号），④特定費用準備資金（同項第４号）， ⑤寄附その他これに類する行為によって受け入れた財産（当該財産を処分するこ とによって取得した財産を含む。）であって，当該財産を交付した者の定めた使途 に従って使用・保有しているものや，当該使途に充てるための保有資金（同項第 ５号，第６号）とされている。 新たな公益信託では，公益信託事務を金銭の助成等に限定せず，いわゆる事業 型の公益信託を行うことも許容することを想定していることから，公益法人にお ける遊休財産の保有制限の趣旨は，新たな公益信託にも妥当すると考えられる。 すなわち，公益信託の受託者が，公益信託の設定当初や公益信託が運営されてい る途中で委託者から受領した信託財産や第三者から寄附等により受領した信託財 産等を，自らのもとで蓄積し，長期にわたり公益目的の信託事務の遂行に使用し ない場合には，本来公益目的に使用されるべき財産の死蔵につながり，資金拠出 者の意思にも反すると考えられる。 そこで，試案の第９の４⑴エ(ｲ)では，公益目的の信託事務のために現に使用さ れておらず，かつ，そのために使用される見込みのない遊休財産の額が一定の額 を上回るものでないことを新たな公益信託の成立の認可基準とすることを提案し ている。 ⑶ 経常的経費の額 公益信託について，その信託事務を遂行するための経常的経費の額に関する 事項は，許可審査基準や税法上の特定公益信託及び認定特定公益信託の要件と はされていない。 一方，公益法人認定法第５条第８号及び第１５条は，公益認定の申請をした 一般社団法人又は一般財団法人がその事業活動を行うに当たり，公益目的事業 44 の実施に係る費用の額の比率が１００分の５０以上となると見込まれるもので あることを認定基準としている。その趣旨は，公益法人は，公益目的事業を行 うことを主たる目的とし，また公益法人の名の下に，国民からの寄附等を受け つつ事業活動を行うものであることから，公益法人が行う全ての活動（公益目 的事業，収益事業等及び法人の運営のための活動）の規模に占める公益目的事 業の規模の割合が，少なくともその半分を占めていることが必要であるため，（公 益目的事業の実施に係る費用）／｛（公益目的事業の実施に係る費用）＋（収益 事業等の実施に係る費用）＋（公益法人の運営に必要な経常的経費）｝を公益目 的事業比率として定義し，この値が１００分の５０以上となることを認定基準 として設けることとしたものである（一問一答公益法人関連三法２０５頁参照）。 試案の第９の１のとおり，新たな公益信託は公益信託事務を行うことのみを 目的とするものであるから，公益信託の受託者が公益信託事務以外の信託事務 を行うことはなく，公益法人が公益目的事業に加えて収益事業等も行うことを 前提として定められている公益目的事業比率の趣旨は，公益信託には当然には 妥当しない。しかし，公益信託事務を遂行するためには一定の経常的経費が発 生するところ，公益信託の信託財産は，可能な限り公益信託事務を実施するた めの費用として用いられるべきであり，当該公益信託の運営に必要な経常的経 費のために過大に使用されることは望ましくないと考えられる。 そこで，試案の第９の４⑴エ(ｳ)では，公益信託において支出される経費のう ち当該公益信託の運営に必要な経常的経費の占める比率が公益法人認定法第１ ５条の公益目的事業費率の５０％よりも低い一定割合を定め，その割合を下回 ると見込まれることを認可基準とすること等を想定した提案をしている。 ⑷ 試案の第９の４⑴エ(ｳ)の（注）について 試案の第９の４⑴エ(ｳ)の提案に対しては，公益信託の運営に必要な経常的経 費の大部分を占めると考えられる受託者等に対する報酬は，試案の第９の４⑴ ウのように公益信託の受託者及び信託管理人の報酬の額又は算定方法が定められ ていることを認可基準とすることにより不当に高額にならないことが担保されて いること，その他の経常的経費として想定される運営委員会の開催運営費，公 告関連費等が高額となる事態は想定し難いことなどを理由に，経常的経費に関 する認可基準を設ける必要はないという考え方がある。そこで，そのような考 え方を試案の第９の４⑴エ(ｳ)の（注）に示している。 ⑸ 助成型の公益信託への会計に関する認可基準の不適用 公益信託の受託者が行う信託事務が金銭の助成等に限定されている公益信託に ついては，基本的に当該信託事務の対価としての収入を得ることなく，信託財産 を取り崩しながら奨学金の支給等の公益信託事務を遂行するものであることから， 収支相償や遊休財産の保有制限が問題となる可能性は極めて低い。また，収支相 45 償や遊休財産の保有制限が許可審査基準並びに税法上の特定公益信託及び認定特 定公益信託の要件とされていない理由は，公益信託の行う受託者の信託事務が事 実上助成事務に限定されてきたこと等によるものであると考えられる。そうする と，上記会計に関する認可基準は，美術館や学生寮の運営を目的とする事業型の 公益信託についてのみ適用するのが相当であると考えられる。 そこで，試案の第９の４⑵では，公益信託事務が金銭の助成等に限定されてい る公益信託については，収支相償，遊休財産の保有制限及び経常的経費等の会計 に関する認可基準は適用しないものとすることを提案している。 ただし，収支相償の認可基準については，公益信託事務を金銭の助成等に限定 している場合でも，新たな公益信託の信託財産の投資運用の対象が拡大されたと きには，それにより多額の運用益が信託財産に帰属することも想定されることか ら助成型の認可基準としても必要となるとの考え方もあり得る。また，実際の運 用に際しては，学生寮を有償で学生に提供しその寮生に奨学金を支給するような 事業型と助成型の両方を行う公益信託や，学生寮を無償で学生に提供するような 事業型であるが無償で事業を実施する公益信託の存在も想定されることから，そ れらの取扱いも含めて引き続き検討を要する。 第１０ 公益信託の名称 公益信託の名称に関して，以下のような規律を設けるものとする。 １ 公益信託には，その名称中に公益信託という文字を用いなければなら ない。 ２ 何人も，公益信託でないものについて，その名称又は商号中に，公益 信託であると誤認されるおそれのある文字を用いてはならない。 ３ 何人も，不正の目的をもって，他の公益信託であると誤認されるおそれ のある名称又は商号を使用してはならない。 ４ ３に違反する名称又は商号の使用によって事業に係る利益を侵害され， 又は侵害されるおそれがある公益信託の受託者は，その利益を侵害する 者又は侵害するおそれがある者に対し，その侵害の停止又は予防を請求 することができる。 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法は，公益信託の名称の保護に関する規定を設けていない。また， 信託法においても，限定責任信託に関する規定（信託法第２１６条第２項第２号， 第２１８条等）を除いて，信託の名称に関する規定は存在しない。もっとも，許可 46 審査基準「３．名称」は，公益信託に名称が付されることを前提に，その目的及び 実態を適切に表現した社会通念上妥当なものでなければならないとし，①国又は地 方公共団体の機関等と誤認されるおそれのある名称，②既存の法人又は公益信託と 誤認させるおそれのある名称及び③当該公益信託の授益行為の範囲とかけ離れた名 称は適切ではないとしている。 一方，公益社団法人又は公益財団法人は，その種類に従い名称中に公益社団法人 又は公益財団法人という文字を用いることが義務付けられている（公益法人認定法 第９条第３項）。また，公益社団法人又は公益財団法人ではない者は，その名称又は 商号中に公益社団法人又は公益財団法人であると誤認されるおそれのある文字を用 いてはならず（同条第４項），何人も不正の目的をもって他の公益社団法人又は公益 財団法人であると誤認されるおそれのある名称又は商号を使用してはならない（同 条第５項）。同条第４項及び第５項に違反した場合には，同法第６３条により５０万 円以下の罰金が科せられる。 ２ 公益信託の名称保護の必要性 公益信託に対する信頼を確保するためには，その活動の透明性を確保することが 重要であり，行政庁から公益信託の成立の認可を受けた公益信託であることを明確 にするために，公益信託の名称を付すことは有用であると言える。また，公益信託 の受託者が寄附金の募集を行うに当たって公益信託の名称を表示することにより， その寄附が公益信託事務に充てられることが明確となり，寄附金を集めやすくなる といったメリットも想定される。さらに，公益信託事務の状況の報告等の様々な公 示の場面でも公益信託という文字を付した名称を用いるのが公益信託に関係する者 の便宜にかなうものと考えられる。 そこで，試案の第１０の１では，受託者による名称の使用につき，公益信託には， その名称中に公益信託という文字を用いなければならないものとすることを提案し ている。なお，その公益信託が限定責任信託の場合には，「限定責任公益信託」とい う文字を用いなければならないとの規律を設けることが相当であると考えられる。 また，公益信託以外の信託について，その名称又は商号中に公益信託又はそれと 誤認される名称を付すことを許容した場合には，事業者等により公益信託の名称を 利用した悪質な活動が行われる可能性もあり得ることから，公益信託についても， 公益法人認定法第９条の規定等を参考に，その名称を保護して社会的信用を保つ必 要がある。 そこで，試案の第１０の２では，受託者以外の第三者による名称の使用につき， 何人も，公益信託でないものについて，その名称又は商号中に，公益信託であると 誤認されるおそれのある文字を用いてはならないこと，試案の第１０の３では，何 人も，不正の目的をもって，他の公益信託であると誤認されるおそれのある名称又 47 は商号を使用してはならないこと，試案の第１０の４では，第１０の３の規定に違 反する名称又は商号の使用によって事業に係る利益を侵害され，又は侵害されるお それがある公益信託の受託者は，その利益を侵害する者又は侵害するおそれがある 者に対し，その侵害の停止又は予防を請求することができるとの提案をしている。 第１１ 公益信託の情報公開 １ 公益信託の情報公開の対象及び方法 現行公益信託法第４条第２項を廃止又は改正し，新たな公益信託の情報 公開の対象，方法については，公益財団法人と同等の仕組みとするものと する。 （補足説明） １ 現行法の定め 信託法第３７条は，受託者は，信託事務に属する財産及び信託財産責任負担債務 の状況を明らかにするため，法務省令で定めるところにより，信託財産に係る帳簿 その他の書類又は電磁的記録を作成しなければならない（同条第１項），受託者は， 毎年１回，一定の時期に，法務省令で定めるところにより，貸借対照表，損益計算 書その他の法務省令で定める書類又は電磁的記録を作成しなければならない（同条 第２項）と規定している。また，信託法第３８条は，受益者は，受託者が保存義務 を負う全ての書類等のいずれをも閲覧請求できる一方，受益者以外の利害関係人は， 貸借対照表及び損益計算書等のみを閲覧請求できる旨規定している。その上で，現 行公益信託法第４条第２項は，公益信託の受託者は，毎年１回一定の時期に信託事務 及び信託財産の状況を公告しなければならない旨規定している。 一方，公益財団法人は，財産目録，定款，社員名簿等一定の情報を備え置き，閲 覧に供することのほか，同様の資料を毎事業年度行政庁に提出し，それらの資料は 閲覧，謄写に供されるものとされている（なお，個人情報保護や濫用防止の観点か ら，社員名簿等における個人の住所の開示については法人の判断に委ねられている ほか，正当な理由がある場合には閲覧を拒否することができる。）。その趣旨は，公 益財団法人が不特定かつ多数の者の利益のために活動することから，国民に対し広 く情報公開を行い，透明性の高い事業運営を行うことが望ましく，同時に情報開示 により，国民の公益法人に対する理解が深まり，当該公益財団法人への支援が促進 される効果が期待できると考えられることにある（一問一答公益法人関連三法２１ ９頁参照）。 48 ２ 新たな公益信託の情報公開の対象及び方法 新たな公益信託においても，上記１の信託法の各規定が受益者に関するものを除 き適用されるものと考えられる。その上で，上記１の公益法人の情報公開の趣旨は 新たな公益信託にも同様に妥当することに加え，公益信託の成立の認可を受けた信 託が税法上の優遇措置を受けられるようにすることを視野に入れた場合には，公益 信託の情報を受託者及び公益信託の成立の認可を行う行政庁等において広く公開す ることが適切であると考えられる。 そこで，試案の第１１の１では，現行公益信託法第４条第２項を廃止又は改正し， 新たな公益信託の情報公開の対象，方法については，公益財団法人と同等の仕組みと するものとすることを提案している。公開の対象は，信託関係人の住所氏名のよう な個人情報を除く内容を想定しているが，実務上支障を来さないように引き続き検 討する必要がある。 ２ 公益信託の公示 行政庁は，公益信託の成立の認可やその取消し，公益信託の変更，併合・ 分割の認可をしたときは，その旨を公示しなければならないものとする。 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法には，行政庁による公益信託の引受け許可等の公示に関する規定は 存在しない。他方，公益法人認定法においては，行政庁が公益認定をしたとき（同法 第１０条），変更の認定をしたとき（同法第１１条第４項），名称又は代表者の変更の 届出があったとき（同法第１３条第２項），合併の届出があったとき（同法第２４条第 ２項），解散の届出があったとき（同法第２６条第４項），公益認定を取り消したとき （同法第２９条第４項）等には，行政庁はその旨を公示しなければならない旨定めら れている。 ２ 新たな公益信託の公示 新たな公益信託について，上記公益法人における公示事項と同様の事項を一般国民 に向けて行政庁が公示することは，公益信託に対する信頼を高める上で有用であると 考えられる。 そこで，試案の第１１の２では，行政庁は，公益信託の成立の認可やその取消し， 公益信託の変更，併合・分割の認可をしたときは，その旨を公示しなければならない ものとすることを提案している。 なお，公益法人認定法第１１条第４項は，行政庁が公益目的事業の種類又は内容の 変更の認定をしたときは，その旨を公示しなければならない旨規定し，同法第１３条 49 第１項第１号は，公益法人の「名称又は代表者の氏名の変更」の届出があったときは， その旨を公示しなければならない旨規定しているが，同項第２号の「内閣府令で定め る軽微な変更」の届出があったときは，公示の対象としていない。それに合わせ，試 案の第１１の２でも信託の変更のうち軽微なものについては公示の対象としないこと を想定している。 第１２ 公益信託の監督 １ 行政庁の権限 現行公益信託法第４条第１項の規律を改め，行政庁は，次の権限を行使 するものとする。 ⑴ 行政庁は，公益信託事務の適正な処理を確保するために必要な限度 において，受託者に対し，その公益信託事務及び信託財産の状況につ いて必要な報告を求め，又は，その職員に，当該受託者の事務所に立 ち入り，その公益信託事務及び信託財産の状況若しくは帳簿，書類そ の他の物件を検査させ，若しくは関係者に質問させることができる。 ⑵ 行政庁は，公益信託が成立の認可基準のいずれかに適合しなくなっ たとき等に該当すると疑うに足りる相当な理由がある場合には，受託 者に対し，期限を定めて，必要な措置をとるべき旨の勧告をすること ができる。 ⑶ 行政庁は，上記⑵の勧告を受けた受託者が，正当な理由がなく，そ の勧告に係る措置をとらなかったときは，当該受託者に対し，その勧 告に係る措置をとるべきことを命ずることができる。 ⑷ 行政庁は，上記⑶の命令を受けた受託者が，正当な理由がなく，そ の命令に従わなかったときは，当該公益信託の成立の認可を取り消さ なければならない。 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法第３条は，公益信託は，主務官庁の監督に属するとし，同法第４ 条は，主務官庁は，公益信託事務の処理について検査する権限を有するほか，財産 供託命令等の権限を有するものとしている。 ２ 行政庁の報告徴求，検査，勧告及び命令権限 しかし，新たな公益信託制度では，現行公益信託法第２条を廃止して，主務官庁 による許可制を廃止することが前提となっており（前記第２の３，第５の１，第７）， 50 それに伴い主務官庁による包括的な監督権限について定めた現行公益信託法第３条 も廃止することが相当であると考えられる。 その上で，新たな公益信託の監督を行う行政庁は，従前の主務官庁のように後見 的な観点から受託者の行為を包括的に監督するのではなく，公益信託の成立の認可 基準を満たしていることを確保するために必要な範囲で公益信託の受託者に対する 検査等の監督権限を行使することが相当であるものと考えられる。また，公益信託 事務の効果を維持・保全するという財産供託命令の趣旨は，新たな公益信託の受託 者の資格として公益信託事務を適正に処理する能力を要求し，それが満たされない 場合には行政庁が公益信託の成立の認可を取り消すなどの方法により達成できるか ら，財産供託命令の制度は廃止することが相当であると考えられる。 そこで，試案の第１２の１⑴から⑷においては，現行公益信託法第４条第１項の 規律を改め，行政庁の監督権限を，受託者が公益信託の成立の認可基準に違反する 行為や，法令又は法令に基づく行政機関の処分に違反する行為を行っていることを 把握した場合において，その是正を求め，その勧告・命令等に従わない場合には最 終的に当該公益信託の成立の認可を取り消す等の権限とすることを提案している。 なお，試案の第１２の１では，公益法人と同様に，公益信託の受託者が行政庁に 対し毎年度の事業計画書及び事業報告書等を提出することを前提としている。 ３ 行政庁による公益信託の成立の認可の取消し 行政庁が公益信託の成立の認可を取り消す場合としては，公益法人認定法第２９ 条第１項及び第２項を参考に，必要的取消事由を①受託者又は信託管理人が欠格事 由に該当する場合，②受託者が偽りその他不正の手段により公益信託の成立の認可 等を受けた場合，③受託者が行政庁の命令に正当な理由なく従わない場合，④公益 信託の受託者から認可取消しの申請があった場合とし，任意的取消事由を①公益信 託の成立の認可基準のいずれかに適合しなくなった場合，②財産目録等の定期的な 報告書類を期限内に提出しなかった場合，③法令又は法令に基づく行政機関の処分 に違反した場合等とすることが考えられる。このうち，行政庁は，公益信託が成立 の認可基準のいずれかに適合しなくなったときには，公益信託の成立の認可を取り 消すことができるものとすることに部会において異論はなかった。 試案の第１２の１⑷以外の取消事由については，信託と法人との異同を踏まえた 検討が必要である。特に，公益信託の受託者が公益信託の成立後に適正に公益信託 事務を行う能力を喪失したり，欠格事由に該当したときに行政庁が公益信託の成立 の認可を必要的又は任意的に取り消すまでの必要はなく，当該受託者を解任するよ うな仕組みとすべきであるとの考え方がある（信託管理人についても同様に考えら れる。）ほか，公益信託の終了事由との関係で公益信託の受託者から認可取消しの申 請があった場合を任意的取消事由とする考え方もあることから，公益信託の継続性 51 の確保の観点を考慮しつつ，引き続き検討を要する。 ２ 裁判所の権限 裁判所は，信託法が裁判所の権限としている権限を原則として有するも のとすることに加え，現行公益信託法第８条が裁判所の権限としている権 限を有するものとする。 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法第８条は，公益信託について，信託法第２５８条第１項に規定す る受益者の定めのない信託に関する裁判所の権限は，同法第１５０条第１項の信託 の変更命令などの裁判を除き，同法第４６条の検査役の選任権も含めて原則として 主務官庁に属するとし，裁判所の権限を主務官庁に移行させた上で，同法第５８条 第４項の受託者の解任権等は主務官庁が職権で行使できると規定している。 ２ 新たな公益信託における裁判所の権限 しかし，新たな公益信託において，主務官庁による後見的な許可・監督制を廃止 し，公益信託内部の自主的な運営を重視する立場からは，新たに公益信託の成立の 認可・監督を行う行政庁の権限は公益信託の成立の認可基準を満たしていることを 確保するために必要な範囲で行使することが相当であり，職権による権限行使は否 定する方向性が志向されるべきであると考えられる。また，信託法上，信託の当事 者及び利害関係人の保護や利害調整を通じて信託目的の達成を図るための権限は裁 判所が有するものとされており，公益信託においても，認可基準の充足性の判断と は異なる上記の権限を裁判所が行使することは可能であると言える。さらに，検査 役の選任権限は会社法第３５８条や一般社団法人及び一般財団法人に関する法律第 ８６条においても裁判所の権限とされていることからすると，行政庁に付与すべき 権限とは言い難い。そこで，試案の第１２の２では，新たな公益信託において，裁 判所は，信託法が裁判所の権限としている権限（検査役の選任権限を含む。）と同様 の権限を原則として有するものとすることに加え，現行公益信託法第８条が裁判所 の権限としている権限を有するものとする提案をしている。 新たな公益信託の監督における裁判所と行政庁の権限分配については，別表３の とおりとすることを想定している。 52 第１３ 公益信託の受託者の辞任・解任，新受託者の選任 １ 公益信託の受託者の辞任 現行公益信託法第７条の規律を改め，受託者は，委託者及び信託管理人 の同意を得て辞任することができるほか，［やむを得ない事由／正当な理由］ があるときは裁判所の許可を得て辞任することができるものとする。 （補足説明） １ 委託者及び信託管理人の同意を得た受託者の辞任 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第７条は，公益信託の受託者は，やむを得ない事由がある場合 に限り，主務官庁の許可を得て辞任することができる旨定めている。同条の存在 により，公益信託に信託法第５７条は適用されないものと解されており，公益信 託の受託者が委託者及び信託管理人の同意を得て辞任することは認められない。 ⑵ 委託者及び信託管理人の同意 しかし，新たな公益信託において，主務官庁による許可・監督制を廃止した上 で，公益信託内部の自主的な運営を重視する立場からは，行政庁の権限は，公益 信託の成立の認可基準を満たしていることを確保するために必要な範囲で認めら れるべきであると考えられる。また，公益信託の成立の認可を行う行政庁等が受 託者の資格要件該当性を含めて公益信託の成立の認可を行う趣旨は，公益信託事 務の運営主体として適格性を欠く受託者を出現させないことにあるとするならば， 新受託者の選任には公益信託の成立の認可を行う行政庁の関与が必要であるが， 受託者の辞任には行政庁が関与せずとも差し支えないと言える。そこで，試案の 第１３の１では，信託法第５７条第１項を公益信託にも適用し，公益信託の受託 者が委託者及び信託管理人の同意を得て辞任することを可能とする旨の提案をし ている。 ⑶ 委託者不在の場合 試案の第１３の１は信託法第５７条第６項の規定を公益信託に適用することを 前提としており，同項により委託者が現に存しない場合には同条第１項本文の規 定は適用されないから，公益信託の委託者が死亡するなど委託者が不在の場合に 受託者が信託管理人の同意を得て辞任することは同項ただし書の信託行為の別段 の定めがない限り認められないことになる。 ２ 裁判所の許可による受託者の辞任 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第７条は，信託法第５７条第２項の特則として，公益信託の受 託者は，やむを得ない事由があるときは主務官庁の許可を得て辞任できる旨定め 53 ている。現行公益信託法第７条あるいは信託法第５７条第２項にいう「やむを得 ない事由」の具体的な例としては，受託者が天災，病気，高齢等のために信託事 務を処理するに足りる能力がなくなったとき（受託者が法人である場合は別途考 慮する必要がある。）など，任務の終了を認める客観的な必要性があり，かつ，受 託者に特段の帰責性が存しないことを要するものと考えられている（四宮和夫「信 託法〔新版〕」（以下「四宮」という。）２６４頁，村松ほか概説１８０頁参照）。 ⑵ 裁判所による辞任許可 しかし，新たな公益信託の成立の認可及び監督を行う行政庁の権限に関する規 定は，主務官庁による許可制の下における現行公益信託法第３条のように包括的 な権限を行政庁に与える規定とするのではなく，公益信託がその成立の認可基準 を満たしていることを継続的に確保するために必要な範囲で個別に規定を設ける ことが望ましい。したがって，同法第７条のような規定を設けることは相当でな いと考えられる。 また，公益信託の成立の認可を行う行政庁が受託者の資格要件該当性の判断を 行う趣旨は，公益信託事務の運営主体として適格性を欠く受託者を出現させない ことにあるとするならば，新受託者の選任には行政庁の関与が必須であるが，受 託者の辞任には行政庁が関与せずとも差し支えないし，公益信託の受託者の辞任 にやむを得ない事由があるか否かは認可基準充足性に関わるものではなく，裁判 所が判断することも可能であると考えられる。そこで，試案の第１３の１では， 信託法第５７条第２項と同様に，公益信託の受託者が裁判所の許可を得て辞任す ることを可能としている。 ⑶ 裁判所の判断事項 裁判所が判断する受託者の辞任事由としては，信託法第５７条第２項と同じく 「やむを得ない事由」とすべきであるという考え方がある。この考え方に対して は，公益信託の受託者が公益信託事務の適正な処理をなし得る能力を失ったとま では言えないが後任の新受託者として適格性を有する者が予定されているような 場合に，上記のとおり信託法第５７条第２項のやむを得ない事由の解釈では受託 者の辞任は困難であるとすると，かえって公益信託事務の遂行が滞る可能性があ るという問題点の指摘がある。 一方，裁判所が判断する受託者の辞任事由としては，信託法第５７条第２項と 異なり，新受託者候補者の存在を考慮しやすくなることが想定される「正当な理 由」とすべきであるという考え方がある。この考え方に対しては，受託者の辞任 の可否について新受託者候補者の存在を考慮するか否かは受益者の定めのある信 託でも同様に問題となるものであり，現行公益信託法第７条及び信託法第５７条 第２項と敢えて異なる辞任事由を公益信託に新設することには，立法事実や必要 性・相当性について慎重な検討が必要であるし，その検討との関係で正当な理由 54 の概念の内容を更に明確にすべきであることや，認可基準に照らした新受託者の 適格性の判断を行政庁が行う（試案の第１３の３）ことと整合性を欠くという問 題点の指摘がある。 そこで，試案の第１３の１では，上記２つの考え方に角括弧を付し，公益信託 の受託者は，［やむを得ない事由／正当な理由］があるときは裁判所の許可を得て 辞任することができるものとしている。 なお，信託法第５７条第２項のやむを得ない事由に新受託者候補者の存在が含 まれるか否かは解釈論であるとも言え，仮にそれを積極に解するのであれば，信 託法第５７条第２項で一般的に規定されているやむを得ない事由を公益信託につ いてのみ変更する必要はないと考えられることも踏まえ，裁判所が判断する受託 者の辞任事由については引き続き検討を要する。 ２ 公益信託の受託者の解任 ⑴ 委託者及び信託管理人の合意による解任について 委託者及び信託管理人は，［受託者がその任務に違反して信託財産に 著しい損害を与えたことその他重要な事由があるとき／正当な理由があ るとき］は，その合意により受託者を解任することができるものとする。 ⑵ 委託者及び信託管理人の合意がない場合において，受託者がその任 務に違反して信託財産に著しい損害を与えたことその他重要な事由があ るときは，裁判所は，委託者又は信託管理人の申立てにより，受託者を 解任することができるものとする。 委託者については信託行為において受託者の解任の申立権を有しない 旨を定めることができるものとする。 （補足説明） １ 委託者及び信託管理人の合意による受託者の解任 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第８条は，信託法第５８条第４項の裁判所による受託者の解任 権限を主務官庁に与え，かつ，主務官庁の職権行使を可能としている。現行公益 信託法第８条の存在により，公益信託の受託者を委託者及び信託管理人の合意に より解任することはできないものと解される。また，信託法第５８条第４項の解 任事由には，受託者が任務に背いたように見える行為であってもささいなミスや 怠慢や不正確な行為は当たらない（四宮２６４頁，寺本逐条解説２０２頁参照） と解釈されている。 ⑵ 委託者及び信託管理人の合意 しかし，新たな公益信託においては，主務官庁による許可制の下における現行 55 公益信託法第３条のように包括的に行政庁に権限を与える規定とするのではなく， 公益信託がその成立の認可基準を満たしていることを継続的に確保するために必 要な範囲で個別に規定を設けることが望ましいし，信託内部のガバナンスを充実 させる観点からは不適格な受託者が生じた場合にそれを内部的に解任する仕組み があることが必要であると言える。したがって，同法第８条のような規定を設け ることは相当でないと考えられる。 また，公益信託の成立の認可を行う行政庁が受託者の資格要件該当性の判断を 行う趣旨は，公益信託事務の運営主体として適格性を欠く受託者を出現させない ことにあるとするならば，新受託者の選任には行政庁の関与が必須であるが，受 託者の解任には行政庁が関与せずとも差し支えないと考えられる。そうすると， 公益信託の委託者及び信託管理人の合意により受託者を解任することができるよ うにすることが相当であると考えられる。 ⑶ 受託者の解任事由 新たな公益信託における委託者及び信託管理人の合意による受託者の解任事由 としては，信託法第５８条第１項のように限定しないことも考えられるが，公益 信託の受託者の意思に反して解任がされる場合には公益信託事務の継続性や公益 性を確保する観点から受益者の定めのある信託や目的信託の受託者の解任よりも 慎重さが必要であるから，同項とは取扱いを別にし，一定の解任事由を設けるこ とが相当であると考えられる。 その上で，委託者及び信託管理人の合意による受託者の解任事由は，信託法第 ５８条第４項と同一の「受託者がその任務に違反して信託財産に著しい損害を与 えたことその他重要な事由があるとき」とすべきであるとの考え方がある。この 考え方に対しては，公益信託の受託者の能力に不足が見られ，かつ，よりふさわ しい新受託者候補が存在するような場合であっても，上記「重要な事由があると き」に該当しないと判断されることが多いと考えられることからすると，上記「重 要な事由があるとき」を解任事由とすることは限定的に過ぎ，公益信託事務を停 滞させるおそれがあるとの問題点の指摘がある。 一方，委託者及び信託管理人の合意による公益信託の受託者の解任事由は，職 務上の義務違反や任務懈怠等のほか，新受託者候補者の存在を考慮しやすくなる ことが想定される「正当な理由」とすべきであるとの考え方がある。この考え方 に対しては，職務上の義務違反や任務懈怠等は別として受託者の解任の可否につ いて新受託者候補者の存在を考慮することが「正当な理由」という文言によって 確実に表現できるとまでは言い難いし，そのような考慮要素を「正当な理由」に 入れ込むことは新受託者の適格性の判断は行政庁が行う（試案の第１３の３）こ とと整合性を欠くという問題点の指摘がある。 そこで，試案の第１３の２⑴では，上記２つの考え方に角括弧を付し，委託者 56 及び信託管理人は，[受託者がその任務に違反して信託財産に著しい損害を与えた ことその他重要な事由があるとき／正当な理由]があるときは，その合意により受 託者を解任することができるとの提案をしている。 ⑷ 委託者不在の場合 試案の第１３の２⑴は，信託法第５８条第２項，第３項及び第８項の規定を公 益信託にも適用することを前提としている。同条第８項の適用により，委託者が 現に存しない場合には，同条第１項の規定は適用されないから，例えば公益信託 の委託者が死亡するなど委託者が不在の場合に受託者を信託管理人の単独の意思 表示により解任することは同条第３項の信託行為の別段の定めがない限り認めら れないことになる。 ２ 裁判所による受託者の解任 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第８条により，公益信託の受託者は，その任務に違反して信託 財産に著しい損害を与えたこと等の重要な事由があるときは，委託者又は信託管 理人による主務官庁に対する受託者解任の申立てを受けて主務官庁により解任さ れるほか，主務官庁の職権により受託者を解任することも可能とされている。 ⑵ 裁判所による解任 しかし，公益信託の成立の認可を行う行政庁が受託者の資格要件該当性の判断 を行う趣旨は，公益信託事務の運営主体として適格性を欠く受託者を出現させな いことにあるとするならば，新受託者の選任には行政庁の関与が必須であるが， 受託者の解任には行政庁が関与せずとも差し支えないと考えられる（なお，受託 者の解任の事実の行政庁への届出等の手続については別途検討する必要がある。）。 そこで，試案の第１３の２⑵は，信託法第５８条第４項の規定と同様に，裁判所 が公益信託の受託者を解任することができるものとする提案をしている。これは， 同条第５項から第７項までの規定を公益信託にも適用することを前提とするもの である。 ⑶ 裁判所に対する解任の申立権者 信託法第５８条第４項，同法第１２５条において，裁判所に受託者の解任を申 し立てる権限を有する者は委託者又は信託管理人とされていることから，公益信 託の受託者についても，裁判所に受託者の解任を申し立てる権限を有する者は， 委託者又は信託管理人とすることが相当であると考えられる。その場合に，試案 の第５の３⑵で新たな公益信託の信託管理人の権限は，原則として制限できない ものとしていることから，信託管理人の裁判所に対する受託者の解任申立権を信 託行為で制限することはできないものと考えられる。一方，委託者については， 委託者がその権利を放棄することを望む場合にはこれを禁止する必要はないと考 57 えられる。そこで，試案の第１３の２⑵では，委託者については信託行為におい て裁判所に対する受託者の解任申立権を有しない旨を定めることができるものと する提案をしている。 ３ 公益信託の新受託者の選任 ⑴ 委託者及び信託管理人は，信託行為に新受託者に関する定めがある場 合は，当該定めに従い，信託行為に新受託者に関する定めがない場合は， 信託法第６２条第１項の方法により新受託者を選任することができるも のとした上で，新受託者になろうとする者は，行政庁による新選任の認 可を受けるものとする。 ⑵ 信託法第６２条第１項の場合において，同項の合意に係る協議の状況 その他の事情に照らして必要があると認めるときは，裁判所は，利害関 係人の申立てにより，新受託者を選任することができるものとした上で， 新受託者になろうとする者は，行政庁による新選任の認可を受けるもの とする（注）。 （注）行政庁による認可を必要とせず，裁判所が新受託者を選任する前に，行政庁に 意見を聴くものとする考え方がある。 （補足説明） １ 委託者及び信託管理人の合意による新受託者の選任 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第８条は，信託法第６２条第４項の裁判所による新受託者の選 任権限を主務官庁に与え，かつ，主務官庁の職権行使を可能としている。現行公 益信託法第８条の存在により，公益信託の新受託者を委託者及び信託管理人の合 意のみにより選任することはできないものと解されている。 ⑵ 委託者及び信託管理人の合意 新たな公益信託制度において，主務官庁による許可・監督制を廃止し，信託関 係人による内部ガバナンスを充実させる観点からすれば，委託者と信託管理人の 合意による新受託者の選任を否定することは望ましくないと言える。他方で，公 益信託の成立の認可基準を充足せず，適格性を欠く受託者が公益信託事務を行う 事態を避けるためには，公益信託の新受託者が選任される際に，その認可基準充 足性が行政庁により審査されるべきであると考えられる。そこで，試案の第１３ の３⑴では，委託者及び信託管理人は，信託行為に新受託者に関する定めがある 場合は当該定めに従い，信託行為に新受託者に関する定めがない場合は，信託法 第６２条第１項の方法により新受託者を選任することができるものとした上で， 新受託者となろうとする者は，行政庁による新選任の認可を受けるものとするこ 58 とを提案している。 ⑶ 委託者不在の場合 試案の第１３の３⑴は信託法第６２条第２項，第３項及び第８項の規定を公益 信託にも適用することを前提としている。現在の公益信託には，信託法第２６１ 条第１項による読替え後の同法第６２条第８項の適用がされていることと同様に， 公益信託の委託者が死亡するなど現に存しない場合には同項の適用により信託管 理人の単独の意思表示に加え行政庁による認可があるときに新受託者の選任が可 能となるものと考えられる。 ２ 裁判所による新受託者の選任 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第８条により，公益信託の新受託者は，委託者又は信託管理人 による主務官庁に対する新受託者の選任の申立てを受けて主務官庁により選任さ れるほか，主務官庁の職権により新受託者を選任することも可能とされている。 ⑵ 裁判所による新受託者の選任 しかし，新たな公益信託においては主務官庁による許可・監督制は廃止され， 試案の第１２の１の補足説明のとおり，新たな行政庁の権限は公益性の確保に必 要な範囲とされるべきであり，信託法が裁判所の権限としている権限は公益信託 においても裁判所の権限とするのが相当であると考えられる。また，信託法第６ ２条第４項の（委託者及び信託管理人の）合意に係る協議の状況その他の事情に 照らして必要があると認めるときに該当するか否かの判断は，公益性の確保や認 可基準充足性を判断するものではなく，公益信託においても裁判所が判断するこ とは可能であると言える。その上で，行政庁が公益信託の新受託者の選任に関与 しない場合には，当初の公益信託の成立の認可の際に行政庁が受託者の資格要件 該当性を判断することの意義が失われるから，公益信託の新受託者の選任又は新 受託者が公益信託事務を開始するに際して行政庁による認可を必要とすることが 相当であると考えられる。 そこで，試案の第１３の３⑵は，信託法第６２条第４項と同様に，同条第１項 の場合において，同項の合意に係る協議の状況その他の事情に照らして必要があ ると認めるときは，裁判所は，利害関係人の申立てにより，新受託者を選任する ことができるものとした上で，新受託者になろうとする者は，行政庁による選任 の認可を受けるものとしている。この案は，信託法第６２条第５項から第７項ま での規定を公益信託にも適用することを前提としている。 ⑶ 試案の第１３の３⑵の（注）について 試案の第１３の３⑵の提案に対し，行政庁による新受託者選任の認可を必要と するのではなく，裁判所の判断と行政庁の判断の調整を図るため，裁判所が新受 59 託者を選任する前に，当該新受託者になろうとする者が公益信託の成立の認可基 準を充足するか否かについて行政庁に意見を聴くべきであるとの考え方があるこ とから，その考え方を試案の第１３の３⑵の（注）に示している。 上記（注）の考え方には，新受託者の選任をしようとする当事者が裁判所と行 政庁の両方に行く手間を省けるという利点がある。もっとも，裁判所による新受 託者選任の要件は，行政庁が判断する認可基準とは異なるものであるから，これ らの要件や基準の有無の判断を一つの手続内で行うことについては，不服申立手 続における判断事項等との関係も含めて理論的な整理が必要であるという問題点 の指摘がある。また，現在の公益法人の認定実務においては行政庁と一般法人と の間で直接的な情報のやりとりがされるようであり，裁判所から提供される書面 等の情報のみでは，意見聴取を求められた行政庁が新受託者の認可基準充足性に ついて判断することができない旨の回答がされる可能性がある。そうすると，裁 判所による新受託者選任の判断が困難となる場合も想定され，裁判所において新 受託者の選任を行政庁の意見を踏まえて一元的に行わせることにより，かえって 信託の当事者に過度な負担を強いるおそれがある上，新受託者の選任が遅延する ことにより，公益信託事務が停滞してしまう可能性もあることに留意する必要が あると考えられる。 第１４ 公益信託の信託管理人の辞任・解任，新信託管理人の選任 公益信託の信託管理人の辞任・解任，新信託管理人の選任の規律は， 公益信託の受託者の辞任・解任，新受託者の選任と同様の規律とするも のとする。 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法第８条は，信託に関する裁判所の権限は原則として主務官庁に属 する旨定めている。そして，受託者の辞任及び解任に関する信託法第５７条及び第 ５８条の規定は同法第１２８条第２項により信託管理人の辞任及び解任に準用され， 新受託者の選任に関する同法第６２条の規定は同法第１２９条により新信託管理人 の選任に準用されていることから，公益信託の受託者の辞任・解任及び新受託者の 選任と同様に，公益信託の信託管理人の辞任・解任及び新信託管理人の選任には主 務官庁の許可等が必要とされるものと解されている（公益信託の引受けの許可及び 監督に関する府省令参照）。 60 ２ 公益信託の信託管理人の辞任・解任，新信託管理人の選任の規律 しかし，新たな公益信託においては主務官庁による許可・監督制は廃止され，試 案の第１２の１の補足説明のとおり，主務官庁の権限は公益性の確保に必要な範囲 とされるべきであると考えられる。また，新たな公益信託における信託管理人の役 割の重要性に鑑みると，敢えて公益信託について受託者と異なる規律を設ける必要 性は認められないものと考えられる。さらに，信託法第１２８条第２項は，受託者 の辞任に関する同法第５７条の規定を信託管理人の辞任に，受託者の辞任に関する 同法第５８条の規定を信託管理人の解任に，それぞれ準用することを規定している。 また，同法第１２９条は，新受託者の選任に関する同法第６２条の規定を新信託管 理人の選任について準用することを規定している。そこで，試案の第１４では，公 益信託の信託管理人の辞任・解任，新信託管理人の選任の規律は，公益信託の受託 者の辞任・解任，新受託者の選任と同様の規律とすることを提案している。 ３ 委託者不在の場合 試案の第１３と同様に，試案の第１４も，信託法第５７条第２項から第６項まで の規定，同法第５８条第２項から第８項までの規定，同法第６２条第２項から第８ 項までの規定を信託管理人に準用するものとしている同法第１２８条及び第１２９ 条の規定が公益信託にも適用されることを前提としている。 その結果，公益信託の信託管理人の辞任は，委託者が現に存しない場合には，信 託法第５７条第１項ただし書の信託行為の別段の定めがないときは同条第２項の裁 判所の許可を得ない限り認められないことになる。また，公益信託の信託管理人の 解任は，委託者が現に存しない場合には，同法第５８条第３項の信託行為の別段の 定めがないときは同条第４項の裁判所による解任以外に認められないことになる。 さらに，公益信託の新信託管理人の選任は，委託者が現に存しない場合には，信託 法第６２条第４項の裁判所による選任以外に認められないことになり，公益信託の 信託管理人の解任を裁判所に申し立てる権利は，複数の信託管理人が選任されてい る場合の他の信託管理人が有することになるものと考えられる。 その上で，公益信託において委託者及び他の信託管理人が存在しない場合に裁判 所に信託管理人の解任を申し立てる者が問題となるが，１人の信託管理人がその役 割を果たすことができないまま存在するのでは公益信託事務の適正な監督に支障を 生ずることに加え，信託管理人の解任に裁判所を関与させるのであれば受託者から の信託管理人の解任申立てを認めても不当な結果を生ずる可能性は低いと言えるこ とから，公益信託の信託管理人の解任申立権を公益信託の受託者に付与することが 相当であると考えられる。一方，信託管理人の解任申立権を信託管理人により監督 される立場の受託者に与えることは矛盾するとの考え方もあるし，そもそも委託者 不在の場合の取扱いについては信託法の解釈に委ねられていると考えられることも 61 踏まえ，引き続き検討を要する。 第１５ 公益信託の変更，併合及び分割 （前注）行政庁に対する変更，併合及び分割の認可の申請は，いずれも受託者が行 うことを前提としている。 １ 公益信託事務の処理の方法に係る信託行為の定めの変更 ⑴ 現行公益信託法第５条及び第６条を廃止又は改正し， ア 公益信託事務の処理の方法に係る信託行為の定めの変更は，委託者， 受託者及び信託管理人の合意等がある場合には，行政庁による変更の 認可を受けることによってすることができるものとする。 イ 裁判所は，信託行為の当時予見することのできなかった特別の事情 により，公益信託事務の処理の方法に係る信託行為の定めが信託の目 的及び信託財産の状況その他の事情に照らして公益信託の目的の達成 に支障になるに至ったときは，委託者，受託者又は信託管理人の申立 てにより，信託の変更を命ずることができるものとする。 委託者については信託行為において変更命令の申立権を有しない旨 を定めることができるものとする。 ウ 受託者は，上記イの変更命令の後，行政庁による変更の認可を受け るものとする（注）。 （注）行政庁による変更の認可を必要とせず，裁判所が信託の変更を命ずる前に， 変更後の信託が公益信託の成立の認可基準を充足するか否かについて，行政庁に 意見を聴くものとする考え方がある。 ⑵ 上記⑴アの例外として，公益信託事務の処理の方法に係る信託行為の 定めの軽微な変更をするときは，受託者は，その旨を行政庁に届け出る とともに，当該変更について委託者及び信託管理人の同意を得ていない 場合には，遅滞なく，委託者及び信託管理人に対し，変更後の信託行為 の定めの内容を通知しなければならないものとする。 （補足説明） １ 委託者，受託者及び信託管理人の合意等並びに行政庁の認可による変更 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第６条は，公益信託について信託の変更（同法第５条の規定に よるものを除く。）を行うには，主務官庁の許可を受けることが必要である旨規定 しており，これにより，公益信託の変更は，信託法第１４９条の当事者の合意等 に加え主務官庁の許可があった時点でその効力を生じる。 62 ⑵ 信託法第１４９条の適用 新たな公益信託においても，当事者の信託に関する意思決定を重視する観点に 照らすと，当事者の合意等による信託行為の定めの変更の手続を定めている信託 法第１４９条を公益信託にも適用することが相当であると考えられる。 ⑶ 「委託者，受託者及び信託管理人の合意等」の意味 公益信託には受益者は存在しないが，新たな公益信託では信託管理人が必置と される（試案の第５の１）ことから，信託法第１４９条第１項から第５項までの 「受益者」は「信託管理人」と読み替えられる。 そして，上記の読替えを経ると，公益信託に信託法第１４９条を適用した場合 に必要とされる当事者の合意等は，①委託者，受託者及び信託管理人の３者合意 （同条第１項参照），②信託の目的に反しないことが明らかであるときの受託者及 び信託管理人の２者合意（同条第２項第１号参照），③信託の目的の達成のために 必要であることが明らかであるときの受託者が書面又は電磁的記録によってする 単独の意思表示（同条第２項第２号参照。この場合，受託者は委託者及び信託管 理人に対し変更後の信託行為の内容等を遅滞なく通知しなければならない。），④ 受託者の利益を害しないことが明らかであるときの委託者及び信託管理人の２者 の受託者に対する意思表示（同条第３項第１号参照），⑤信託の目的に反しないこ と及び受託者の利益を害しないことが明らかであるときの信託管理人単独の受託 者に対する意思表示（同条第３項第２号参照）を意味することになる。なお，新 たな公益信託では委託者の権限は受益者の定めのある信託の委託者が有する権限 と同様とする（試案の第６の１）立場からすると，新たな公益信託の変更につい ては目的信託の変更と異なり信託法第２６１条第３項を適用する必要はないもの と考えられる。 そこで，試案の第１５の１⑴アの提案では，上記①から⑤の場合をまとめて， 「委託者，受託者及び信託管理人の合意等」と表現している。 ⑷ 行政庁の認可 公益信託事務の処理の方法に係る信託行為の定めの変更について，委託者，受 託者及び信託管理人の合意等がある場合であっても，その変更後の信託行為の内 容によっては，新たな公益信託の成立の認可基準の充足性に問題が生じる可能性 がある。また，行政庁が公益信託の成立の認可の取消権限を有することを前提と しても，その権限行使は事後的なものにとどまるから，公益信託の信託行為の定 めの変更によって公益信託の成立の認可基準を満たさなくなる事態の発生を防止 するためには，信託行為の定めの変更の前に行政庁がその当否を審査することが 有効であるものと考えられる。この場合の行政庁の不認可処分に対する当事者の 不服申立手続は，行政不服審査又は行政処分の取消訴訟によることが想定される。 63 ⑸ 委託者不在の場合 試案の第１５の１⑴アは，信託法第１４９条第５項の規定を公益信託に適用す ることを前提としており，同項により委託者が現に存しない場合には同条第１項 及び同条第３項第１号の規定は適用されないから，公益信託の委託者が死亡する など委託者が不在の場合に例えば受託者が信託管理人との合意により信託の変更 をすることは，同条第１項から第３項までの規定にかかわらず信託行為に別段の 定めがあるときはその定めによると規定している同条第４項の信託行為の別段の 定めがない限り認められないことになる。なお，同項の別段の定めにより行政庁 の認可を不要とすることはできないものと考えられる。 ⑹ 小括 以上の検討を踏まえ，試案の第１５の１⑴アでは，現行公益信託法第６条を廃 止又は改正し，公益信託事務の処理の方法に係る信託行為の定めの変更は，委託 者，受託者及び信託管理人の合意等がある場合には，行政庁による変更の認可を 受けることによってすることができるものとする提案をしている。 ２ 裁判所による変更 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第５条第１項は，公益信託について信託行為の当時予見するこ とのできなかった特別の事情が生じたときは，主務官庁は，信託の本旨に反しな い限り職権でも信託の変更を命じることができる旨規定し，同条第２項は，信託 法第１５０条の公益信託への適用を除外している。 ⑵ 信託法第１５０条の適用 しかし，新たな公益信託においては主務官庁による後見的見地からの包括的な 監督を定めた現行公益信託法第３条は廃止され，行政庁は公益信託の成立の認可 基準を満たしていることを確保するために必要な範囲で監督権限を行使すること が想定されている（試案の第１２の１の補足説明参照）ことからすると，裁判所 による変更命令を排除し，主務官庁による職権での変更命令を許容する現行公益 信託法第５条第１項を維持することは相当でないと考えられる。 その上で，信託法第１５０条第１項は，信託行為の定めの変更は，信託関係者 等の意思によって行うのが原則ではあるものの，信託関係者の人数が少なくない 場合などにおいては，実際上，合意を行うことが困難な場合もある（村松ほか概 説２８５頁）ことから設けられたものであり，例えば，受託者の信託事務処理を 第三者に委託してはならない旨の定めがあるときに，信託行為の当時には予想で きなかった技術変化により，受託者自身による管理が不適切になり，受益者の利 益に適合しなくなった場合などが例として考えられる。裁判所による変更を通じ て受益者の利益が保護されるべきか否かは，信託目的との関係で判断されるから， 64 同項に基づく信託目的自体の変更はできないと解されている（道垣内弘人「信託 法」３９５頁，新井誠監修「コンメンタール信託法」４０７頁も同旨）。 このような信託法第１５０条の趣旨は，公益信託事務の処理の方法に係る信託 行為の定めの変更について，試案の第１５の１⑴アの委託者，受託者及び信託管 理人の合意等がない場合にも妥当するものと言える。 したがって，裁判所に対する申立てによる信託行為の定めの変更の手続を定め ている信託法第１５０条を公益信託にも適用することが相当であると考えられる。 ⑶ 裁判所に対する変更命令の申立権者 裁判所による変更命令の申立権者について，信託法第１５０条第１項は，「委託 者，受託者又は受益者」と規定している。そして，同法第１２５条第１項は，信 託管理人は，受益者のために自己の名をもって受益者の権利に関する一切の裁判 上又は裁判外の行為をする権限を有すると規定しているため，信託管理人は，特 に読替え規定を置かなくとも単独受益者権を行使することができる（村松ほか概 説３８２頁参照）と解されていることに鑑みると，公益信託の変更命令の申立権 者は，「委託者，受託者又は信託管理人」となるものと考えられる。 なお，上記のうち受託者及び信託管理人の申立権を信託行為の定めにより制限 することはできないものと考えられる。一方，委託者については，信託法第１５ ０条第１項に基づく裁判所に対する信託の変更の申立権は，委託者が信託行為に 別段の定めをしなくても原則として有する権利として位置付けられているものの， 委託者がその権利を放棄することを望む場合にはこれを禁止する必要はなく，同 法第１４５条第１項に基づき権利を有しない旨を定めることは可能であると解さ れている（寺本逐条解説３２８頁参照）。また，委託者が当然に有すると整理され る権利の中には，裁判所に対する各種の申立権も含まれるが，これらの申立権を 放棄する旨の定めについても，その効力を認めることができるほか，委託者の権 利放棄の位置付けは，同法第１４５条第１項の規定によるものであるが，同時に， 同法第１４９条第４項，第１５１条第３項等の規定との関係では，それぞれにつ いて「別段の定め」がされたというべきであると解されている（村松ほか概説２ ７０頁）。したがって，委託者については信託行為により変更命令の申立権を有し ない旨を定めることができるものとすることが相当であると考えられる。 ⑷ 裁判所の判断事項 信託法第１５０条第２項により，変更命令の申立てを行う者は，裁判所に対し て当該申立てに係る変更後の信託行為の定めを明らかにしなければならないとさ れているから，裁判所はその申立ての可否の判断のみを行うことで足りる。この 場合の不服申立手続は，同条第５項に基づく即時抗告によることとなる。 ⑸ 行政庁による変更の認可 信託法第１５０条に基づく裁判所の変更命令は，委託者，受託者及び信託管理 65 人の合意等が整わない場合に当該合意等の代替となるものであり，変更後の信託 行為の定めの内容が公益信託の成立の認可基準を充足するか否かの判断を予定し ているものではないから，公益信託事務の処理の方法に係る信託行為の定めの変 更を行う場合には，行政庁による変更の認可を受けることを必要とすることが相 当であると考えられる。 ⑹ 小括 以上の検討を踏まえ，試案の第１５の１⑴イ及びウでは，現行公益信託法第５ 条を廃止又は改正し，裁判所は，信託行為の当時予見することのできなかった特 別の事情により，公益信託事務の処理の方法にかかる信託行為の定めが信託の目 的及び信託財産の状況その他の事情に照らして公益信託の目的の達成に支障にな るに至ったときは，委託者，受託者又は信託管理人の申立てにより，信託の変更 を命ずることができる（委託者については変更命令の申立権を有しない旨の信託 行為の定めを置くことができる）ものとした上で，受託者は裁判所の変更命令の 後，行政庁による変更の認可を受けるものとするとの提案をしている。 ⑺ 試案の第１５の１⑴ウの（注）について 試案の第１５の⑴ウは，裁判所の変更命令の後，行政庁による変更の認可を必 要とするものであるが，これに対し，行政庁による変更の認可を必要とするので はなく，裁判所の判断と行政庁の判断の調整を図るため，裁判所が信託の変更を 命ずる前に，変更後の信託が公益信託の成立の認可基準を充足するか否かについ て行政庁に意見を聴けば足りるとの考え方があることから，その考え方を試案の 第１５の１⑴ウの（注）に示している。（注）の考え方には，信託の変更をしよう とする当事者が裁判所と行政庁の両方に行く手間を省けるという利点がある。も っとも，裁判所による変更命令の要件は，行政庁が判断する認可基準とは異なる ものであるから，これらの要件や基準の有無の判断を一つの手続内で行うことに ついては，不服申立手続における判断事項等との関係も含めて理論的な整理が必 要であるという問題点の指摘がある。また，現在の公益法人の認定実務において は行政庁と一般法人との間で直接的な情報のやりとりがされるようであり，裁判 所から提供される書面等の情報のみでは，意見聴取を求められた行政庁が変更後 の信託行為の認可基準充足性について判断することができない旨の回答がされる 可能性がある。そうすると，裁判所による変更命令の判断が困難となる場合も想 定され，裁判所において公益信託の変更命令を行政庁の意見を踏まえて一元的に 行わせることにより，かえって信託の当事者に過度な負担を強いるおそれがある 上，公益信託の変更が遅延する可能性もあることに留意する必要があると考えら れる。 66 ３ 信託行為の定めの軽微な変更 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第６条は，信託行為の定めの軽微な変更か否かを問わず，一律 に行政庁の許可を必要としている。 ⑵ 軽微な変更についての届出と関係者への通知 しかし，信託行為の定めの軽微な変更も含めて全ての公益信託の信託行為の定 めの変更について行政庁の変更の認可を得なければならないとした場合には，そ れに要する受託者の事務手続の負担が過大なものとなるおそれがあり，主務官庁 による許可制を廃止した後の，新たな行政庁による関与として過剰であると評価 される可能性もあるから，新たな公益信託において信託行為の軽微な変更をする 場合には，受託者が行政庁に対する届出をすることで足りるものとすることが相 当であると考えられる。 その上で，信託行為の定めの軽微な変更を行う場合に，委託者及び信託管理人 の同意があるときは委託者及び信託管理人に対し変更内容を通知する必要はない が，受託者が当該変更について委託者及び信託管理人の同意を得ていないときは， 信託法第１４９条第２項第２号を参考にして，受託者は，変更後の信託行為の定 めの内容を委託者及び信託管理人に対して遅滞なく通知しなければならないとす ることが相当であると考えられる。 そこで，試案の第１５の１⑵では，試案の第１５の１⑴アの例外として，公益 信託の信託行為の定めの軽微な変更をするときは，受託者は，その旨を行政庁に 届け出るとともに，当該変更について委託者及び信託管理人の同意を得ていない 場合には，遅滞なく，委託者及び信託管理人に対し，変更後の信託行為の定めの 内容を通知しなければならないものとすることを提案している。 ⑶ 軽微な変更の具体例 公益信託の信託行為の定めの軽微な変更の具体例としては，公益法人認定法施 行規則第７条を参考に，①受託者が公益信託事務を行う都道府県の区域を変更す るが，当該変更後の公益信託事務を行う区域が２以上の都道府県の区域内である ことから，行政庁が国の行政庁であることで変わらないもの，②公益信託事務の 内容の一部を変更するが，公益信託の成立の認可を受けた申請書の記載事項の変 更を伴わないものとすることなどが想定される。なお，公益信託の受託者の名称 の変更や，受託者が法人である場合の代表者の変更などは，そもそも，信託行為 の定めの変更に当たらないと考えられるが，これらの事象が生じた場合に，受託 者が事後的に行政庁にその名称の変更等の届出を行う仕組みを設けることも考え られる。 67 ２ 公益信託の目的の変更 ⑴ 現行公益信託法第６条を廃止又は改正し，公益信託の目的の変更は， 委託者，受託者及び信託管理人の合意がある場合には，行政庁による変 更の認可を受けることによってすることができるものとする。 ⑵ 現行公益信託法第９条を改正し，公益信託の目的を達成したとき又は その目的を達成することができなくなったときは， ア 委託者，受託者及び信託管理人の合意がある場合には，公益信託の 目的を他の公益目的に変更し，行政庁による変更の認可を受けること によって公益信託を継続できるものとする。 イ 委託者が現に存しない場合には，受託者及び信託管理人は，その合 意により，公益信託の目的を類似の目的に変更し，行政庁による変更 の認可を受けることによって公益信託を継続できるものとする。 （補足説明） １ 公益信託の終了原因が生ずる前の公益信託の目的の変更 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第６条は，公益信託について信託の変更（同法第５条の規定に よるものを除く。）を行うには，主務官庁の許可を受けることが必要である旨規定 しており，これにより，公益信託の変更は，信託法第１４９条の当事者の合意等 に加え主務官庁の許可があった時点でその効力を生じる。 ⑵ 信託法第１４９条第１項の適用 新たな公益信託においても，当事者による信託に関する意思決定を重視する観 点に照らすと，当事者の合意等による信託の目的の変更の手続を定めている信託 法第１４９条第１項を公益信託にも適用することが相当であると考えられる。 ⑶ 「委託者，受託者及び信託管理人の合意」の意味 もっとも，公益信託の目的の変更をする場合には，「信託の目的に反しないこと が明らかである」等の信託法第１４９条第２項及び第３項の要件を満たすことは 想定し難く，公益信託の目的の変更は，委託者，受託者及び信託管理人の合意が ある場合にのみ行われると考えられる。そのため，試案の第１５の２の提案では， 試案の第１５の１⑴アのように「委託者，受託者及び信託管理人の合意等」と表 現するのではなく，「委託者，受託者及び信託管理人の合意」と表現することとし ている。なお，同条第４項の規定により，例えば委託者及び受託者の合意に加え て行政庁による変更の認可を受けることにより信託の目的を変更できる旨の信託 行為の定めを置くことは可能であると考えられる。 68 ⑷ 行政庁の認可 公益信託の目的は，当該信託を設定した委託者の意思の表れであり，尊重され るべきであると考えられる。また，公益信託の目的の変更を認めると，特定の公 益目的のために設定された信託であることを前提として当該信託に寄附をした者 の期待が害されるおそれもあることからすると，公益信託の目的の変更を委託者， 受託者及び信託管理人の合意のみによって行うことができるようにすることは望 ましくない。さらに，公益信託の変更後の目的によっては公益信託の成立の認可 基準を満たさなくなる事態が生じる可能性があり，行政庁が公益信託の成立の認 可の取消権限を有することを前提としてもその権限行使は事後的なものにとどま るから，そのような事態を防止するためには，信託の目的の変更の前に，行政庁 がその当否を審査し，認可を与えるものとすることが必要であるものと考えられ る。なお，上記のとおり，公益信託の目的の変更を行う場合には，特定の公益目 的のために財産を寄附した者の期待が害されるおそれがあることからすると，試 案の第１５の２⑴の場面においても，試案の第１５の⑵イの場面と同じく類似の 目的にのみ変更を可能とする考え方もあり得るため，引き続き検討を要する。 ⑸ 委託者不在の場合 試案の第１５の２⑴の提案は，信託法第１４９条第５項の規定を公益信託に適 用することを前提としており，同項により委託者が現に存しない場合には同条第 １項及び同条第３項第１号の規定は適用されないから，公益信託の委託者が死亡 するなど委託者が不在の場合に例えば受託者が信託管理人との合意により信託の 変更をすることは同条第４項の信託行為の別段の定めがない限り認められないこ とになるものと考えられる。なお，同項の別段の定めにより行政庁の認可を不要 とすることはできないものと考えられる。 ⑹ 小括 以上の検討を踏まえ，試案の第１５の２⑴では，現行公益信託法第６条を廃止 又は改正し，公益信託の目的の変更は，委託者，受託者及び信託管理人の合意が ある場合には，行政庁による変更の認可を受けることによってすることができる ものとするとの提案をしている。 ２ 公益信託の目的を達成したとき又はその目的を達成することができなくなったと きの信託の目的の変更 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第９条は，「公益信託ノ終了ノ場合ニ於テ帰属権利者ノ指定ニ関 スル定ナキトキ又ハ帰属権利者ガ其ノ権利ヲ放棄シタルトキハ主務官庁ハ其ノ信 託ノ本旨ニ従ヒ類似ノ目的ノ為ニ信託ヲ継続セシムルコトヲ得」と規定している。 同条は，公益信託が終了した場合にこれを清算せずに類似の目的の公益信託とし 69 て継続させる方が，公益目的のために信託を設定した委託者の意思にも社会の要 求にも合致することから設けられているものであり，英米法におけるシ・プレ原 則を参照したものであると解されている。 ⑵ 委託者，受託者及び信託管理人の合意並びに行政庁の認可による変更 しかし，新たな公益信託においては主務官庁による許可・監督制は廃止される ことが前提となっているから，現行公益信託法第９条をそのまま維持することは できない。また，試案の第１７の１の提案のとおり全ての公益信託の信託行為に 帰属権利者の定めが置かれることを前提とすると，新たな公益信託において，帰 属権利者が定まらないという事態は想定しにくい。そして，信託財産をできるだ け民間による公益活動のために活用しようという観点からは，仮に公益目的の達 成又は不達成の場合に公益信託の残余財産の帰属権利者として定められた国，地 方公共団体等がその権利を放棄していないときであっても，清算結了までの間， 委託者，受託者及び信託管理人の合意によりその目的を変更することは可能とす ることが相当であると考えられる。そして，その場合の変更の範囲については， 公益目的の達成又は不達成の前の時点では「類似の」目的への変更という制約が 課されていないこととの均衡を考慮すると，公益目的と評価できるものであれば 当初の目的と類似していない他の公益目的への変更も認められることになると考 えられる。 そこで，試案の第１５の２⑵アでは，現行公益信託法第９条を改正し，公益信 託の目的を達成したとき又はその目的を達成することができなくなったときは， 委託者，受託者及び信託管理人の合意がある場合には，公益信託の目的を他の公 益目的に変更し，行政庁による変更の認可を受けることによって公益信託を継続 できるものとする提案をしている。 なお，試案の第１５の２⑵アの提案に対しては，公益信託の信託行為において 公益信託の終了命令の申立権を委託者が有しない旨を定めることが可能とされて いること（試案の第１６の４）との関係を踏まえ，信託法第１４９条第４項を適 用して終了命令の申立権を有しない委託者を信託行為の定めにより変更の合意の 当事者から外し，公益信託の目的達成又は不達成後に受託者及び信託管理人の合 意で信託の目的の変更を可能とする考え方もあることから，引き続き検討を要す る。 ⑶ 委託者不在の場合 試案の第１５の２⑵アと異なり，委託者が現に存しない場合は，当初の公益目 的のために信託財産を拠出した委託者の意思を尊重する必要があることから，類 似の目的の公益信託への変更のみを許容することが相当であると考えられる。そ こで，試案の第１５の２⑵イでは，委託者が現に存しない場合には，受託者及び 信託管理人は，その合意により，公益信託の目的を類似の目的に変更し，行政庁 70 による変更の認可を受けることによって公益信託を継続できるものとすることを 提案している。 ３ 公益信託の併合・分割 現行公益信託法第６条を廃止又は改正し，公益信託の併合・分割は，委 託者，受託者及び信託管理人の合意等がある場合には，行政庁による併合・ 分割の認可を受けることによってすることができるものとする（注）。 （注）裁判所は，信託行為の当時予見することのできなかった特別の事情により，信託 行為の定めが信託の目的及び信託財産の状況その他の事情に照らして公益信託の目的 の達成に支障になるに至ったときは，委託者，受託者又は信託管理人の申立てにより， 信託の併合・分割を命ずることができる旨の規律を設けるものとする考え方がある。 （補足説明） １ 委託者，受託者及び信託管理人の合意並びに行政庁の認可による併合・分割 ⑴ 現行法の定め 現行公益信託法第６条は，公益信託について信託の併合又は分割を行うには， 主務官庁の許可を受けることが必要である旨規定しており，これにより，公益信 託の併合又は分割は，信託法第１５１条，第１５５条及び第１５９条の当事者の 合意等に加え主務官庁の許可があった時点でその効力を生じる。 ⑵ 信託法第１５１条，第１５５条及び第１５９条の適用 新たな公益信託においても，当事者による信託に関する意思決定を重視する観 点に照らすと，当事者の合意等による信託の併合・分割の手続を定めている信託 法第１５１条，第１５５条及び第１５９条を新たな公益信託にも適用することが 相当であると考えられる。 ⑶ 「委託者，受託者及び信託管理人の合意等」の意味 公益信託には受益者は存在しないが，新たな公益信託では信託管理人が必置と されることが前提とされること（試案の第５の１）から，信託法第１５１条第１ 項及び第２項，第１５５条第１項及び第２項，第１５９条第１項及び第２項の「受 益者」はいずれも「信託管理人」と読み替えられる。 そして，上記の読替えを経ると，公益信託に信託法第１５１条，第１５５条及 び第１５９条を適用した場合に必要とされる当事者の合意は，①委託者，受託者 及び信託管理人の３者合意（信託法第１５１条第１項，第１５５条第１項及び第 １５９条第１項），②信託の目的に反しないことが明らかであるときの委託者及び 信託管理人の２者合意（同法第１５１条第２項第１号，第１５５条第２項第１号 及び第１５９条第２項第１号），③信託の目的の達成のために必要であることが明 らかであるときの受託者が書面又は電磁的記録によってする単独の意思表示（同 71 法第１５１条第２項第２号，第１５５条第２項第２号及び第１５９条第２項第２ 号。この場合，受託者は委託者及び信託管理人に対し併合・分割後の信託行為の 内容等を遅滞なく通知しなければならない。）を意味することになる。なお，新た な公益信託では委託者の権限は受益者の定めのある信託の委託者が有する権限と 同様とする（試案の第６の１）立場からすると，新たな公益信託の併合・分割に ついては目的信託の変更と異なり信託法第２６１条第４項及び第５項を適用する 必要はないものと考えられる。そこで，試案の第１６の３の提案では，上記①， ②及び③の場合をまとめて「委託者，受託者及び信託管理人の合意等」と表現し ている。 なお，信託行為に別段の定めを置くことを認める信託法第１５１条第３項，第 １５５条第３項及び第１５９条第３項の規定により，受託者が単独で併合・分割 を行う旨の信託行為の定めを置くことも可能であると考えられる。 ⑷ 行政庁の認可 委託者，受託者及び信託管理人の合意等がある場合にも，併合・分割後の信託 行為の定めの内容によっては，公益信託の成立の認可基準の充足性に問題が生じ る可能性がある。また，仮に目的を異にする２つの公益信託を併合する場合には， いずれかの目的の変更を伴うことになる。そして，公益信託の併合・分割後の信 託の内容によっては公益信託の成立の認可基準を満たさなくなる事態が生じる可 能性があるところ，行政庁が公益信託の成立の認可の取消権限を有することを前 提としても，その権限行使は事後的なものにとどまるから，上記のような事態の 発生を防止するためには，信託行為の併合・分割の前に行政庁がその当否を審査 し，認可をすることが有効であるものと考えられる。 ⑸ 委託者不在の場合 試案の第１５の３は，信託法第１５１条第４項，第１５５条第４項及び第１５ ９条第４項の規定を公益信託に適用することを前提としている。これら各項によ り委託者が現に存しない場合には信託法第１５１条第１項，第１５５条第１項， 及び第１５９条第１項の規定は適用されないから，公益信託の委託者が死亡する など委託者が不在の場合に受託者が信託管理人との合意により信託の併合・分割 をすることは，信託法第１５１条第３項，第１５５条第３項及び第１５９条第３ 項の信託行為の別段の定めがない限り認められないことになる。なお，上記各項 の別段の定めにより行政庁の認可を不要とすることはできないものと考えられる。 ⑹ 小括 以上の検討を踏まえ，試案の第１５の３では，現行公益信託法第６条を廃止又 は改正し，公益信託の併合・分割は，委託者，受託者及び信託管理人の合意等が ある場合には，行政庁による併合・分割の認可を受けることによってすることが できるものとするという提案をしている。この場合の不服申立手続は，行政不服 72 審査又は行政処分の取消訴訟によることが想定される。 ⑺ 試案の第１５の３の(注)について 試案の第１５の３の提案に対しては，裁判所は，信託行為の当時予見すること のできなかった特別の事情により，信託行為の定めが信託の目的及び信託財産の 状況その他の事情に照らして公益信託の目的の達成に支障になるに至ったときは， 委託者，受託者又は信託管理人の申立てにより，信託の併合・分割を命ずること ができる旨の規律を設けるものとする考え方があることから，その考え方を試案 の第１５の３の（注）に示している。 上記（注）の考え方には，信託の変更と同じく信託関係人の合意が整わない場 合にも裁判所という第三者のチェックを経て信託の併合・分割を可能となるとい う利点があるが，信託の併合・分割はいわゆる会社の組織変更に類似するもので あると言え，当該信託の関係者に対し信託目的の変更よりも重大な影響をもたら す可能性がある。また，裁判所が信託の併合・分割を命令できるということにな ると，当該信託の関係者の意思に反して組織変更を命令することとなり私的自治 への介入の程度が大きいと言えるという問題点の指摘がある。 第１６ 公益信託の終了 １ 公益信託の終了事由 公益信託は，次に掲げる場合に終了するものとする。 ⑴ 信託の目的を達成したとき，又は信託の目的を達成することができ なくなったとき。 ⑵ 受託者又は信託管理人が欠けた場合であって，新受託者又は新信託 管理人が就任しない状態が１年間継続したとき。 ⑶ 受託者が信託法第５２条（第５３条第２項及び第５４条第４項にお いて準用する場合を含む。）の規定により信託を終了させたとき。 ⑷ 信託の併合がされたとき。 ⑸ 信託法第１６５条又は第１６６条の規定により信託の終了を命ずる 裁判があったとき。 ⑹ 信託財産についての破産手続開始の決定があったとき。 ⑺ 委託者が破産手続開始の決定, 再生手続開始の決定又は更生手続開 始の決定を受けた場合において，破産法第５３条第１項，民事再生法 第４９条第１項又は会社更生法第６１条第１項（金融機関等の更生手 続の特例等に関する法律第４１条第１項及び第２０６条第１項におい て準用する場合を含む。）の規定による信託契約の解除がされたとき。 ⑻ 信託行為において定めた事由が生じたとき。 73 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法には，公益信託の終了事由について定めた規定はない。そのため， 信託の終了事由を掲げる信託法第１６３条の規定は，公益信託についても原則とし て適用されるが，同条第２号の「受託者が受益権の全部を固有財産で有する状態が １年間継続したとき」の事由については，公益信託の場合には受託者が「受益権」 の全部を固有財産で有する状態が想定し得ないことから，公益信託の終了事由には なり得ないと解されている。 ２ 信託法第１６３条の適用 試案の第１６の１では，信託法第１６３条第２号を除く同条各号の終了事由が公 益信託にも適用されるものとする提案をしている。そのうち，第１６の１⑵では， 新たな公益信託における信託管理人の役割の重要性に鑑み，同法第２５８条８項の 規定を参考として，信託管理人が欠けた場合であって，新信託管理人が就任しない 状態が１年間継続した場合についても新たな公益信託の終了事由とする旨の提案を している。なお，公益信託について信託法第１６３条第１号及び第３号から第９号 までが適用され，同条第２号が適用されないことは，信託法の解釈に委ねるべき性 質のものであり，新公益信託法の中に規律を設ける必要はないものと考えられる。 ３ 信託管理人の１年間の不在の場合の取扱い 試案の第１６の１⑵の提案に対し，部会では，信託管理人の１年間の不在を公益 信託の終了事由とするのではなく，行政庁による公益信託の成立の認可の任意的取 消事由とすべきである旨の考え方も示された。たしかに，公益信託の継続性を重視 する観点からはその考え方にも一定の合理性がある。もっとも，その考え方に関し ては新たな公益信託における内部ガバナンスの中核を担う信託管理人が１年間不在 であるような場合にはその適正な運営に疑義が生じるという問題点の指摘がある。 ２ 公益信託の存続期間 公益信託の存続期間については，制限を設けないものとする。 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法第２条第２項は，公益信託については，目的信託の存続期間は２ ０年を超えることができないと定める信託法第２５９条を適用しない旨規定してい る。なお，同条が目的信託の存続期間を制限している趣旨は，目的信託においては， 74 公序良俗に反することになるような目的（民法第９０条）を除き，信託の目的に特 段の制限は存しないため，信託財産に属する財産の管理・処分が信託行為で定めら れた信託目的に長期間拘束されることになると，場合により，物資の流通や合理的 な利用が妨げられ，国民経済上の利益に反することになるおそれがあり得ることか ら，これを防止する点にあるとされている（寺本逐条解説４５２頁，村松ほか概説 ３７９頁参照）。 一方，受益者の定めのある信託の場合は，信託財産から給付等を受ける受益者が 存在するため，財産の流通が阻害されるおそれは少なく，民法上の委任や寄託など には存続期間の制限に関する規定が存在しないことからも，信託法上信託期間の制 限は設けられていない。ただし，信託期間があまりに長期にわたるときは，例外的 に公序良俗に反すると評価される場合があり得るものと解されている（佐藤哲治編 著「Ｑ＆Ａ信託法」２９３頁参照）。 ２ ２０年の期間制限の要否 旧信託法以来，永久に信託財産の処分を禁止してその収益だけを受益者に与える 信託（永久管理信託）は，物資の融通を害し国民経済上の利益に反することを理由 に，相当期間を超える禁止の部分については民法第９０条により無効になり得るが， 公益信託は，公共の利益に仕えるものであるから，そのために長期にわたって物資 が拘束されることも許されると解されている（四宮１５２頁参照）。そして，現在の 公益信託についてこのような解釈を変更するまでの必要性は見当たらず，目的信託 の存続期間を２０年間に制限する信託法第２５９条の趣旨は，公益信託には妥当し ないものと言うことができる。 そこで，試案の第１６の２では，公益信託の存続期間については，期間制限を設 けないものとする提案をしている。 ３ 委託者，受託者及び信託管理人の合意による終了 【甲案】公益信託の終了は，委託者，受託者及び信託管理人の合意がある 場合には，行政庁による公益信託の［終了の認可／成立の認可の取消 し］を受けることによってすることができるものとする。 【乙案】公益信託の終了は，委託者，受託者及び信託管理人の合意のみに よりすることができるものとする。 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法には，委託者及び信託管理人の合意による公益信託の終了につい て定めた規定はない。他方，信託法第１６４条第１項は，委託者及び受益者は，い 75 つでも，その合意により，信託を終了することができると規定し，同条第２項は委 託者及び受益者が受託者に不利な時期に信託を終了したときは受託者の損害を賠償 しなければならない旨規定している。また，同条第３項は，信託行為に別段の定め があるときは，その定めによる旨規定している。 さらに，信託法第１６３条第９号は信託行為において定めた事由が生じたときを 信託の終了事由としており，同号に基づき，信託行為において，委託者又は受益者 以外の第三者（受託者を含む。）に信託を終了させる権限を付与することができると 解されている（村松ほか概説３０６頁参照）。 なお，税法上は，特定公益信託及び認定特定公益信託として税制優遇を受けるた めには，当該公益信託が合意により終了することのできないものであることが必要 とされている（所得税法第７８条第３項，同法施行令第２１７条の２第１項第２号， 法人税法第３７条第６項，同法施行令第７７条の４第１項第２号等）。これは，公益 信託の信託財産として出資された金銭を税法上の寄附金として取り扱うためには， 当該信託財産が実質的に委託者の手を離れたものであることが前提とされることの ほか，公益信託の運営の公正性及び確実性等を担保するために必要な要件であると 考えられており，実務上は，信託行為に「当該公益信託が合意による終了ができな いものであること」を明記する例が多いようである。 ２ 委託者，受託者及び信託管理人の合意による終了 ⑴ 当事者の合意による終了の必要性 公益信託の終了事由は，試案の第１６の１に掲げたとおりであるが，公益信託 の支出が収入を大幅に上回る状況が続くような場合において，受託者が信託の目 的達成又は不達成の要件（信託法第１６３条第１号）に該当するとして信託を終 了させようとしてもその判断に困難を伴う可能性があるし，信託の終了命令（同 法第１６５条第１項）を利用しようとしても，信託行為の当時予見することので きなかった特別の事情の要件を満たさないことも想定される。したがって，試案 の第１６の１の終了事由のほか，公益信託の当事者の合意による終了を認める必 要があるものと考えられる。なお，新たな公益信託にも信託法第１６６条は適用 されることを前提としている。 ⑵ 試案の第１６の３の甲案について いったん設定された公益信託は公益すなわち不特定多数人の利益に寄与するも のであり，その継続性の確保が重要であるほか，公益信託の終了が不正に行われ ることを防止する観点からすると，公益信託においては，委託者，受託者及び信 託管理人の合意がある場合でも，行政庁の処分を経なければ公益信託を終了する ことはできないとすることが相当であるという考え方があることから，その考え 方を試案の第１６の３の甲案として示している。 76 上記行政庁の処分については，行政庁による公益信託の「終了の認可」とする 考え方がある一方，公益法人認定法第２９条第１項第４号が公益法人から公益認 定の取消しの申請があったときには行政庁は公益認定を取り消さなければならな い旨定めていることを参考として公益信託の「成立の認可の取消し」とする考え 方もある。そこで，試案の第１６の３の甲案では，上記２つの考え方の部分に角 括弧を付し，公益信託の終了は，委託者，受託者及び信託管理人の合意がある場 合には，行政庁による公益信託の[終了の認可／成立の認可の取消し]を受けるこ とによってすることができるものとする提案をしている。 仮に試案の第１６の３の甲案を採用する場合には，行政庁の判断する終了事由 をどのように定めるかという点について，引き続き検討を要する。 ⑶ 試案の第１６の３の乙案について 公益信託の終了後，その清算の段階における残余財産の適切な分配が担保され ているのであれば，公益信託の委託者又はその関係者に信託財産が帰属すること はないと考えられるし，信託の終了の後も行政庁の監督は信託財産の清算が結了 するまで継続し，監督権限の行使が可能であることからすると，信託財産の清算 処理に行政庁の監督が必要であることを理由として信託の終了に行政庁が関与す ることが必要であるとは言い難い。また，信託目的の達成又は不達成による終了 のような場合には行政庁の認可は不要とされており，行政庁が公益信託の成立の 認可基準充足性以外に，公益信託の終了に信託の終了事由以外の正当な理由があ るか否かを判断することは私的自治への過剰な介入となる可能性がある。さらに， 公益法人認定法第２６条第１項は，公益法人は合併以外の理由により解散をした 場合には，その清算人等が解散の日から１箇月以内にその旨を行政庁に届け出な ければならないと定めており，公益法人の解散に行政庁の許可は必要とされてい ない（なお，同法第３０条第１項において，公益認定取消後の法人は，１箇月以 内に公益目的取得財産残額の贈与契約を締結し，その後行政庁に対し報告するこ ととされている。）。そうすると，公益信託の終了は，委託者，受託者及び信託管 理人の合意のみによりすることができるものとすることが相当であるという考え 方があることから，その考え方を試案の第１６の３の乙案として示している。 試案の第１６の３の乙案は，公益信託の継続性にも配慮して信託法第１６４条 第１項及び第２項のように受託者の損害を賠償することを前提に委託者及び受益 者の合意により信託を終了させることを可能とするものではなく，委託者，受託 者及び信託管理人の合意を必要としているものであるが，委託者及び信託管理人 の合意による公益信託の終了を可能とした上で受託者に損害が生じる場合にはそ の損害を賠償するという同条第１項及び第２項の規律を公益信託にも適用する考 え方もあり得ることから，そのような考え方を含め引き続き検討を要する。 77 ⑷ 委託者不在の場合 試案の第１６の３の甲案及び乙案は，信託法第１６４条第４項の規定を公益信 託に適用することを前提としており，同項により委託者が現に存しない場合には 同条第１項及び第２項の規定は適用されないから，公益信託の委託者が死亡する など委託者が不在の場合に受託者が信託管理人との合意により公益信託を終了す ることは同条第３項の信託行為の別段の定めがない限り認められないことになる。 一方，委託者が存在しなくても受託者及び信託管理人の合意に加え行政庁の認可 があるときは公益信託の終了を可能とすべきであるという考え方もあり得ること から，そのような考え方を含め引き続き検討を要する。 ４ 公益信託の終了命令 信託行為の当時予見することのできなかった特別の事情により，公益信 託を終了することが信託の目的及び信託財産の状況その他の事情に照らし て相当になるに至ったことが明らかであるときは，裁判所は，委託者，受 託者又は信託管理人の申立てにより，信託の終了を命ずることができるも のとする。 委託者については信託行為において公益信託の終了命令の申立権を有し ない旨を定めることができるものとする。 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法第８条本文により，公益信託については，信託法第１６５条に基 づく裁判所による終了命令の権限は，主務官庁に属するものとされている。これは， 特別の事情により公益信託を終了することが信託の目的等に照らして相当であるか 否かは，公益信託を許可・監督する主務官庁の判断に委ねるべきであると考えられ ることによるものである。 ２ 信託法第１６５条の適用 しかし，現行公益信託法第８条は，主務官庁による許可制を前提とするものであ り，主務官庁による許可制の廃止を前提とする新たな公益信託に直ちに適合するも のではないと考えられる。 また，試案の第１６の３の論点で当事者の合意による公益信託の終了を認めるの であれば，特別の事情による信託の終了を命ずる裁判は，信託行為の当時予見する ことのできなかった特別の事情の有無を踏まえた上で，終了について意見対立があ る当事者の利害を考慮して行われることになることから，終了命令の主体は裁判所 の方がより適切である。さらに，試案の第１５の１⑴イでは公益信託の変更命令の 78 主体を裁判所としており，終了命令の主体と変更命令の主体は同一とすることが望 ましいと考えられる。 そこで，試案の第１６の４では，公益信託にも信託法第１６５条第１項を適用し， 信託行為の当時予見することのできなかった特別の事情により，公益信託を終了す ることが信託の目的及び信託財産の状況その他の事情に照らして相当になるに至っ たことが明らかであるときは，裁判所は，委託者，受託者又は信託管理人の申立て により，信託の終了を命ずることができるものとする提案をしている。試案の第１ ６の４は同条第２項から第５項までの規定も公益信託に適用されることを前提とす るものである。 ３ 裁判所に対する終了命令の申立権者 信託法第１６５条第１項は，信託の終了命令の申立権者を委託者，受託者及び受 益者としており，受益者の存在しない公益信託では，受益者は信託管理人と読み替 えられる。そして，上記のうち受託者及び信託管理人の終了命令の申立権を信託行 為の定めにより制限することは相当でないと考えられる。一方，委託者については， その意思により公益信託を支配することは許されるべきではないが，その終了時に 委託者及びその関係者に信託財産が帰属することが禁止されていることが確保され ている（試案の第１７）のであれば，終了命令の申立権者に委託者が原則として入 っていることが不適切であるとは言い難い。そこで試案の第１６の４では，委託者 については信託行為で終了命令の申立権を有しない旨を定めることを可能とする旨 の提案をしている。 ５ 公益信託の成立の認可の取消しによる終了 公益信託の成立の認可を取り消された公益信託は，終了するものとする （注）。 （注）原則として当該信託は終了するが，信託行為に公益信託の成立の認可の取消後 は受益者の定めのない信託として存続させる旨の定めがあるときは，当該信託は受 益者の定めのない信託として存続するものとするという考え方がある。 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法には，公益信託の許可の取消しに関する規定が存在しない。その ため，学説上は，主務官庁による許可の取消しを肯定する見解と否定する見解があ る。これに対し，公益法人認定法は，公益法人に取消事由がある場合は，国又は都 道府県の合議制の機関への諮問を経て，行政庁により公益認定が取り消されるもの とし，公益認定の取消処分を受けた公益法人は，その名称中の公益社団法人又は公 79 益財団法人という文字をそれぞれ一般社団法人又は一般財団法人と変更する定款の 変更をしたものとみなすと規定している（公益法人認定法第２９条，第４３条第１ 項第２号等）。 ２ 公益信託の成立の認可の取消しの効果 新たな公益信託においては，公益信託の成立の認可・監督を行う行政庁に包括的 な監督権限を与えることは否定すべきであるが，公益信託の適正性を確保するため には，事後的に成立の認可基準を満たさなくなった公益信託の成立の認可の取消権 限を行政庁に付与する必要があると考えられる。 公益信託の設定前における目的信託の設定を必須とせず（試案の第３の１の補足 説明参照），公益信託の当事者に原則として受益者の定めのある信託の規定を適用す る（試案の第４から第６まで）立場から公益信託と目的信託は並列的な関係にある と整理すると，公益信託がその成立の認可を取り消された場合に目的信託として存 続させるのではなく，当該信託は終了するものとすることが制度の簡明さの点で優 れていると言える。また，公益信託の成立の認可が取り消されるような場合には， 委託者及び受託者の通常の意思は，その時点で信託を終了させることになるものと 考えられる。そこで，試案の第１６の５では，公益信託の成立の認可を取り消され た公益信託は，終了するものとする提案をしている。 ３ 試案の第１６の５の（注）について 試案の第１６の５に対しては，公益信託の成立を取り消された信託は原則として 終了するが，信託行為に公益信託の成立の認可の取消後は受益者の定めのない信託 として存続させる旨の定めがあるときは，当該信託は受益者の定めのない信託とし て存続するものとするという考え方があることから，試案の第１６の５の（注）に 示している。（注）の考え方には，委託者の意思を尊重することができるという利点 があるが，仮に公益信託の成立の認可を取り消された信託が目的信託として存続す ることを許容した場合，公益法人における公益目的取得財産残額に相当する財産の 価額の算定等の複雑な会計の仕組みを導入しなければならず，公益信託の軽量・軽 装備のメリットを害するおそれがあるという問題点の指摘がある。 80 第１７ 公益信託の終了時の残余財産の処理 １ 残余財産の帰属権利者の指定 ⑴ 公益信託の信託行為には，残余財産の帰属すべき者（以下「帰属権利 者」という。）の指定に関する定めを置かなければならないものとする。 ⑵ 上記⑴の定めの内容は，信託終了時の全ての残余財産を当該公益信託 と類似の目的を有する他の公益信託若しくは類似の目的を有する公益法 人等（公益法人認定法第５条第１７号イないしトに掲げる法人を含む。） 又は国若しくは地方公共団体に帰属させることを定めたものでなければ ならないものとする（注）。 （注）公益信託の成立後の寄附等により信託財産に加わった財産の帰属権利者につ いては上記⑵に掲げた者を指定するものでなければならないとした上で，公益信 託の成立時に拠出された信託財産の帰属権利者については委託者等の私人を指定 することを許容する考え方がある。 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法第９条は，公益信託が終了した場合における「帰属権利者ノ指定 ニ関スル定」を信託行為に置くことができることを前提としているが，帰属権利者 の範囲を限定する規定を置いていない。そのため，公益信託の信託行為において帰 属権利者を誰にするかは，公益信託の委託者等の判断に委ねられているが，実務上， 主務官庁は，私人を公益信託の帰属権利者とする定めがある場合には公益信託の許 可をしていないようである。 なお，税法上，特定公益信託又は認定特定公益信託の要件として，当該公益信託 の終了の場合において，その信託財産が国若しくは地方公共団体に帰属し，又は当 該公益信託が類似の目的のための公益信託として継続するものであることが信託行 為で明らかになっていることが求められている（所得税法第７８条第３項，所得税 法施行令第２１７条の２第１項第１号，法人税法第３７条第６項，法人税法施行令 第７７条の４第１項第１号等）。 ２ 帰属権利者を指定する定めの必置 しかし，公益信託が終了した場合にその残余財産が誰に帰属するかは，信託財産 を出捐する委託者や，公益活動に使われることを期待して公益信託に寄附する者に とってその意思を担保するために重要な事項である。また，残余財産の帰属権利者 の指定をどのような範囲で認めるかは，税の優遇措置を受けられるか否かといった 点でも重要な事項と言える。そこで，試案の第１７の１⑴では，公益信託の信託行 為には，帰属権利者の指定に関する定めを置かなければならないとする提案をして 81 いる。 ３ 帰属権利者の指定に関する信託行為の定めの内容 ⑴ 帰属権利者の指定の範囲 終了した公益信託の残余財産の帰属権利者として，当該公益信託と類似の目的 を有する他の公益信託又は国若しくは地方公共団体を信託行為で指定することに ついては部会では異論がなかった。その定め方としては，信託契約書に「国若し くは地方公共団体又は類似の目的を有する他の公益信託に寄附するものとする」 と記載するのが現在の実務の取扱いであるが，個別具体的な公益信託の名称を挙 げることも否定されないものと考えられる。一方で，公益信託が委託者以外から 寄附を受ける可能性も踏まえると，残余財産の帰属先から私人が除かれることに よりその信頼性が確保されることの効果を重視すべきであるとも考えられる。 その上で，受託者が残余財産を国又は地方公共団体に寄附する場合は別として， 現在の公益信託は５００件弱の件数しかないことからすると，類似の目的の公益 信託に寄附するとした場合には抽象的な定めが許容されることを前提としても残 余財産の寄附先の選択肢が限定されてしまうことになる。そして，公益的な活動 を行い，法人内部で残余財産を分配しないことなどが制度的に担保されているも のとして，類似の事業を営む公益法人や学校法人，社会福祉法人，更生保護法人， 独立行政法人，国立大学法人，大学共同利用機関法人，地方独立行政法人等の法 人が公益法人の残余財産の帰属先として適格性を有するとされていることからす ると，これらの法人を公益信託の残余財産の帰属権利者として認めることも，信 託財産を公益目的のために使用するという観点から許容されて良いと考えられる。 そこで，試案の第１７の１⑵では，当該公益信託と類似の目的を有する他の公 益信託又は国若しくは地方公共団体に加えて，類似の目的を有する公益法人等（公 益法人認定法第５条第１７号イないしトに掲げる法人を含む。）を残余財産の帰属 先とすることを定めたものでなければならないとする提案をしている。 なお，残余財産の帰属権利者の信託行為の定めが正当であることは，公益信託 の成立の認可（試案の第９の前注)及び変更の認可（試案の第１５の１）により担 保される。公益信託の清算段階において，残余財産が信託行為で定められた帰属 権利者に移転することを確保するための方法としては，公益法人認定法施行規則 第５１条が公益認定を取り消された法人に対して残余財産の贈与に関する報告書 の作成・提出義務を義務付けていることなどを参考に，公益信託の清算受託者に 行政庁に対し残余財産の贈与等に関する報告書の作成・提出義務を課すことが考 えられる。 ⑵ 試案の第１７の１⑵の（注）について 試案の第１７の１⑵の提案に対しては，公益信託の成立後の寄附等により信託 82 財産に加わった財産の帰属権利者については試案の第１７の１⑵で掲げた者を指 定するものでなければならないとした上で，公益信託の成立時に拠出された信託 財産の帰属権利者については委託者等の私人を指定することを許容する考え方が あることから，その考え方を第１７の１⑵の（注）に示している。 上記（注）の考え方は，公益信託終了時の帰属権利者として委託者の関係者等 の私人を許容することによって公益信託の柔軟な利用を可能とする意図があり， その意図には合理性が認められる。もっとも，このような考え方を採用した場合 には，公益信託の成立の認可が税制優遇を伴うことは困難となるおそれがある。 また，受託者において公益信託の終了時に公益法人と同じような計算処理を行う 負担を課すことになるほか，残余財産の私人帰属を認めることによって，公益信 託の内部ガバナンスをより複雑なものとすることが求められ，行政庁による監督 がより強められる可能性があるという問題点の指摘がある。 ２ 最終的な残余財産の帰属 帰属権利者の指定に関する信託行為の定めに掲げられた者の全てがその 権利を放棄した場合の残余財産は，国庫に帰属するものとする。 （補足説明） 現行公益信託法には，信託法第１８２条第２項の規定によっても残余財産の帰属が 定まらないときは，残余財産は清算受託者に帰属すると規定する同条第３項の適用を 除外する規定はない。 しかし，信託法第１８２条第３項を新たな公益信託にも適用すると，帰属権利者の 指定に関する信託行為の定めに掲げられた者の全てがその権利を放棄した場合の残余 財産は清算受託者に帰属することとなるが，公益目的のために出捐された財産を清算 受託者に帰属させることは清算受託者に不当な利益を与える可能性がある上，逆に引 き取り手のない信託財産を清算受託者に帰属させることは酷であるとも考えられる。 そこで，試案の第１７の２では，公益信託には同項を適用せず，帰属権利者の指定に 関する信託行為の定めに掲げられた者の全てがその権利を放棄した場合の残余財産は 国庫に帰属するものとする提案をしている。 もっとも，土壌汚染された土地などの引き取り手を見出し難いような負担の多い残 余財産までも含めて，公益性を理由として国庫に帰属させることが相当かどうかにつ いては引き続き検討を要する。また，部会では，新たな公益信託の成立の認可を行う 行政庁として国及び都道府県が想定されることを前提として，国のほかに地方公共団 体を最終的な残余財産の帰属先に含めるべきであるとする旨の意見も出されており， 公益認定の取消等に伴う財産の贈与先として国又は地方公共団体を定める公益法人認 定法第３０条第１項や，民法第２３９条第２項との整合性の観点も含めて引き続き検 83 討が必要であると考えられる。 第１８ 公益信託と受益者の定めのある信託等の相互変更等 １ 公益先行信託 公益先行信託（信託設定当初の一定期間は信託財産の一部を公益目的の ために供するが，一定期間経過後は，残りの信託財産を私益目的のために 供する信託）について行政庁が成立の認可を行う制度は設けないものとす る。 （補足説明） 現行公益信託法に，公益先行信託に関する規定はない。 公益先行信託とは，信託設定当初の一定期間は信託財産の一部を公益目的のために 供するが，一定期間経過後は，残りの信託財産を私益目的のために供する信託をいう。 具体例としては，委託者が１０億円を信託財産とする信託を設定し，信託設定から１ ０年間は７億円を特定の病気の治療研究に対する助成金として支出するが，残りの３ 億円は委託者の子である受益者に対する生活費等として支出する信託が挙げられる。 民間による公益活動を促進するための方法の多様化という観点からは，公益先行信 託に関する新たな制度を設けることも検討に値する。 しかし，現在の法制度の下でも受益者の定めのある信託の仕組みを使って当初の一 定期間は公益のために信託財産を用い，一定期間経過後は，残りの信託財産を私益の ために用いることは可能である。また，公益先行信託という形で目的の変更後も変更 前と同一性を保ったまま信託が継続することを可能とするためには，公益先行信託の 成立の認可に関する規定や，目的の変更後の当該信託に対するコントロールのために 信託財産の処理を行政庁が監督する規定，公益先行信託の成立の認可を受けることに より社会的な信用や税の優遇措置を得て私財の蓄積がされるなどの濫用的な使われ方 を防ぐための規定を，信託法の中に新たに設ける又は「公益先行信託法」のような新 法の中に設ける等の対応が必要となると考えられる。 そして，上記のとおり，行政庁が公益先行信託の成立の認可を行い，その監督を行 うためには相当の社会的コストが必要となるが，「公益先行信託」の名称のもとに委託 者以外の第三者からの寄附が集まるとは想定し難いし，当面そのコストに見合った利 用がされるかには疑問を呈せざるを得ない。 そこで，試案の第１８の１では，公益先行信託について行政庁が成立の認可を行う 制度は設けないものとする旨の提案をしている。 84 ２ 公益信託から受益者の定めのある信託への変更 公益信託について，信託の変更によって受益者の定めを設け，受益者の 定めのある信託とすることはできないものとする。 （補足説明） 現行公益信託法に，公益信託から受益者の定めのある信託への変更について定めた 規定はない。なお，信託法第２５８条第２項は，目的信託については，信託の変更に よって受益者の定めを設けることはできない旨規定しているが，その趣旨は，通常の 信託と目的信託とでは規範が大きく異なるため，法律関係の錯綜を防止する観点から， 信託の変更によって両者の転換を認めることは相当ではないと考えられたことにある （村松ほか概説３７９頁参照）。 公益信託の委託者は，特定の公益目的に財産を拠出するという意図でその財産を信 託する事例が大半であることに加え，事後的な信託の変更により受益者の定めを設け ることを許容すると，その信託の変更前に公益活動に使われることを期待して自らの 財産を拠出した寄附者等の意思に反することになる。また，公益性を理由に税制優遇 を受けていた公益信託を変更し受益者の定めのある信託にすることはその委託者又は 変更後の受益者等の関係者に不当な利益を与える可能性があるから，公益法人認定法 第３０条等を参考にして，受益者の定めのある信託への変更時に公益信託の信託財産 を適切な帰属権利者に移転させるための規定を信託法の中に新たに設ける等の対応が 必要となるが，そのような規定を設けるまでの必要性は見出せない。 そこで，試案の第１８の２では，公益信託について，信託の変更によって受益者の 定めを設け，受益者の定めのある信託とすることはできないものとする提案をしてい る。 ３ 残余公益信託 残余公益信託（信託設定当初の一定期間は信託財産の一部を私益目的の ために供するが，一定期間経過後は，残りの信託財産を公益目的のために 供する信託）について行政庁が成立の認可を行う制度は設けないものとす る。 （補足説明） 現行公益信託法に，残余公益信託に関する規定はない。残余公益信託とは，信託設 定当初の一定期間は信託財産の一部を私益目的のために供するが，一定期間経過後は， 残りの信託財産を公益目的のために供する信託をいう。具体例としては，例えば，委 託者が受託者との間で１億円を信託財産とする信託を設定し，信託設定から委託者兼 受益者の死亡までの間は毎月一定の金額を委託者兼受益者の生活費等として支出する 85 が，委託者兼受益者の死亡後は，残りの金額を特定の病気の治療研究に対する助成金 として支出する信託が挙げられる。 しかし，上記の例で言えば，信託設定から委託者兼受益者の死亡までに支出される 金額の総額が不確定であることから，後続の公益目的の信託開始時に存在する残りの 信託財産の金額も不確定となり，残余公益信託の成立時点において行政庁がその成立 の認可基準を満たしているかの判断をすることは困難であるし，残りの信託財産が私 益に用いられる期間中の監督の仕組みも複雑になることが想定される。また，委託者 又はその指定した親族等を残余財産受益者又は帰属権利者とする受益者の定めのある 信託を設定し，その際，特定の時点において受託者が当該受益者も定めのある信託を 終了させ，その後に公益信託を行政庁から成立の認可を受けて設定することを委託者， 信託管理人等に義務付け，その義務を履行した場合に委託者又はその指定した親族等 が残余財産を取得できるようにする等の方法によって，残余公益信託の実質を既存の 仕組みを用いて実現することも可能であると考えられるが，その履行を確保する方法 は委託者不在である場合も含め引き続き検討する必要がある。 そこで，試案の第１８の３では，残余公益信託について行政庁が成立の認可を行う 制度は設けないものとする提案をしている。 ４ 受益者の定めのある信託から公益信託への変更 【甲案】受益者の定めのある信託について，信託の変更によって受益者の 定めを廃止して公益信託とすることはできないものとする。 【乙案】受益者の定めのある信託について，信託の変更によって受益者の 定めを廃止して公益信託とすることができるものとする。 （補足説明） １ 現行公益信託法には，受益者の定めのある信託から公益信託への変更に関する規 定はない。なお，信託法第２５８条第３項は，受益者の定めのある信託においては， 信託の変更によって受益者の定めを廃止することはできないと規定しているが，そ の趣旨は，受益者の定めのある信託と，受益者の定めのない信託とでは，特定の受 益者の利益を図るか，特定の受益者の利益を離れた特定の目的の達成を図るかとい う点で，信託の目的が異なることはもちろん，信託法第１１章（同法第２５８条か ら第２６１条まで）の規定するとおり，信託設定の方法，存続期間の限定の有無， 関係当事者の権利の内容など基本的な点において大きく異なっており，信託の変更 によってこの両者の間をいわば跨ぐようにすることは相当ではないと考えられるこ とにあるものと説明されている（寺本逐条解説４５１頁参照）。 86 ２ 試案の第１８の４の甲案について 受益者の定めのある信託と公益信託との変更についても法律関係の錯綜を避ける 必要があるとして，受益者の定めのある信託について信託の変更によって受益者の 定めを廃止して公益信託とすることは可能とすべきでないという考え方があること から，その考え方を試案の第１８の４の甲案として示している。 甲案には，現行法制との連続性が保たれるという利点があるが，受益者の定めの ある信託から目的信託への変更を禁止するとしても，受益者の定めのある信託から 公益信託への変更は政策的な観点から別途認める余地があるという指摘がある。 ３ 試案の第１８の４の乙案について 公益を目的とする受益者の定めのある信託は，民間の公益活動の一つのスキーム として積極的に評価することが可能であり，歴史的建造物の保存のような公益を目 的として，当該建造物を信託財産とし，委託者を受益者とする受益者の定めのある 信託を設定することも想定される。そして，そのような受益者の定めのある信託を， 不特定多数の観光客への歴史的建造物の公開を目的とする公益信託に変更する場合 や，委託者の一人の子が難病を有しており，その治療のためにその子を受益者とす る受益者の定めのある信託を設定していたが，その子が健康を回復したことから不 特定多数の患者の治療のための公益信託に変更する場合に，いったん受益者の定め のある信託を終了させ，改めて公益信託として設定することを強いる必要はないも のと考えられる。また，受益者の定めのある信託から公益信託への変更には税制上 の問題が生ずる可能性は低いと言える。そこで，受益者の定めのある信託について， 信託行為の定めの変更により受益者の定めを廃止して公益信託とすることを可能と すべきであるという考え方があることから，その考え方を試案の第１８の４の乙案 として示している。 乙案に対しては，受益者の定めのある信託から公益信託への変更は会社の組織再 編に相当する可能性があるとして，信託法第２５８条第３項の規律の例外を設ける だけでなく，当該受益者の定めのある信託の利害関係人の利害を調整するための規 定を整備する必要がある旨の指摘がある。 87 第１９ その他 １ 信託法第３条第３号に規定する方法による公益信託 【甲案】信託法第３条第３号に規定する方法により公益信託をすることは できないものとする。 【乙案】信託法第３条第３号に規定する方法により公益信託をすることは できるものとする。 （補足説明） １ 現行法の定め 信託法は，①信託契約を締結する方法（信託法第３条第１号），②遺言をする方法 （同条第２号）及び③自己信託の方法（同条第３号）により信託をすることを認め ているが，信託法第２５８条第１項は，自己信託の方法により目的信託をすること を認めていない。また，現行公益信託法には，信託法第３条第３号に規定する方法 による公益信託に関する規定はない。 自己信託の方法により受益者の定めのない信託を設定することができないとされ ている趣旨は，受益者の定めのある信託であれば受益者が有する受託者に対する監 督権限を委託者に付与することによって，受託者による信託事務の処理が適正にさ れることを確保しようとしているが，自己信託においては委託者と受託者が同一人 であるため，受益者の定めのない信託の受託者に対する監督が適切に行われない危 険があるからであると説明されている（寺本逐条解説４５１頁参照）。 ２ 試案の第１９の１の甲案について 試案の第１９の１の甲案は，信託法第３条第３号に規定する方法により公益信託 をすることはできないものとする提案である。 甲案の理由としては，①仮に公益信託を自己信託の方法により設定することを可 能とした場合には信託法上自己信託については公正証書による設定，詐害信託の取 消し等の手当てがされていることを前提としても，不正な公益信託が設定されるお それが完全には否定できないこと，②公益信託の信託財産について委託者からの分 離が確保されていないとして税制優遇を受けられないことが懸念されること，③公 益信託の委託者が，敢えて自らを受託者として公益信託を運営するニーズは多くな いと考えられることが挙げられる。 ３ 試案の第１９の１の乙案について 試案の第１９の１の乙案は，信託法第３条第３号による規定する方法により公益 信託をすることはできるものとする提案である。 乙案の理由としては，①例えば公益信託事務を適正に遂行できる十分な能力を有 88 する企業が自己信託の方法により公益信託を設定する場合にはその信頼性はむしろ 高いとも言え，民間による公益活動の促進という観点からは，公益信託の設定方法 について多様なメニューを用意することが望ましいと考えられること，②新たな公 益信託では信託管理人を必置とするなど信託管理人による監督の充実が図られる（試 案の第５）ほか，公益信託の委託者の権限は目的信託の委託者の権限よりも限定さ れる（試案の第６）ことからすると，新たな公益信託には上記１の信託法第２５８ 条第１項の趣旨は必ずしも妥当しないこと，③自己信託の信託財産を委託者の所有 と同視することはできないことが挙げられる。 ２ 新公益信託法施行時に存在する既存の公益信託の取扱い ⑴ 新公益信託法施行時に存在する既存の公益信託は，新公益信託法の適 用を受ける公益信託への移行について，行政庁による移行の認可を受け ることを必要とするものとする（注）。 （注）一定の要件を満たしている既存の公益信託については，届出等の簡易な移行手 続を許容するとの考え方がある。 ⑵ 新公益信託法施行時に存在する既存の公益信託について，移行の認可 を受ける前は，現行公益信託法が適用されるものとし，移行の認可を受 けた後は，新公益信託法が適用されるものとする。 ⑶ 移行の認可は，新公益信託法の施行日から一定の期間内に受けること を必要とし，移行の認可を受けなかった信託は，上記の期間経過後に終 了するものとする。 （補足説明） １ 旧法信託から新法信託への移行の認可 ⑴ 公益法人制度改革の際の特例民法法人という制度は，旧法の公益法人が新制度 の法人に移行するまでの間の一時的な存在として設けられたものであり，その趣 旨は，特例民法法人である間（移行の認定または認可を受け，移行の登記をする までの間）は，実質的には民法法人（公益法人）であったときと同じ扱いをしよ うとするもの（一問一答公益法人関連三法２６１頁参照）であった。したがって， 移行の認定（又は認可）を受けることで，旧法から新法への適用関係の切り替え が行われていたと考えられる。 新たな公益信託においては，現在の公益信託に比して，主務官庁による許可制 を廃止し，信託管理人を必置とする等，公益信託の内部ガバナンスを厳格なもの とすることが想定されること等から，現行公益信託法から新公益信託法への適用 関係の切り替えについて，公益法人制度改革当時と同様の明確化の要請があるも のと考えられる。そこで，試案の第１９の２⑴では，新公益信託法施行時に存在 89 する既存の公益信託は，新公益信託法の適用を受ける公益信託への移行について， 行政庁による移行の認可を受けることを必要とする旨の提案をしている。 ⑵ 試案の第１９の２⑴の（注）について 試案の第１９の２⑴の提案に対しては，公益法人制度改革前の公益法人と異な り，現在の公益信託は信託銀行により適切に運用されているものがほとんどであ ることに照らし，一定の要件を満たしている既存の公益信託については届出制等 の簡易な移行手続とすべきであるとの考え方があることから，その考え方を試案 の第１９の２⑴の（注）に示している。上記（注）の考え方には，移行手続によ る事務負担の増加による既存の公益信託の信託財産の減少を避けられるという利 点があるが，既存の公益信託の受託者から行政庁に対する届出等がされた後に行 政庁が行うべき作業の内容をどのようにするか等の問題点がある。移行手続につ いては，試案の第９で提案している新たな公益信託の成立の認可基準の内容が固 まってから検討すべき面があり，それと現在の許可審査基準との差分はどの程度 となるのかという観点も踏まえ，会社法の特例有限会社の制度も参考にしつつ引 き続き検討を要する。 ２ 旧法と新法の適用関係 特例民法法人（旧民法法人）という制度が，旧公益法人が新制度の法人に移行す るまでの間の一時的な存在として設けられた趣旨は，特例民法法人である間は，実 質的には民法法人（公益法人）であったときと同じ扱いをしようとするものであり， 特例民法法人である間は，旧主務官庁が引き続き指導・監督を行うこととされてい た（一問一答公益法人関連三法２６１頁参照）ものである。そして，公益信託につ いても一定の期間は旧主務官庁が引き続き指導・監督を行うことが相当であるが， 新公益信託法の施行日後に長期にわたり旧法が適用される公益信託と新法が適用さ れる公益信託が併存する事態は避けるべきであると考えられる。そこで，試案の第 １９の２⑵では，新公益信託法施行時に存在する既存の公益信託について，新公益 信託法の施行日以降も移行の認可を受ける前は現行公益信託法が適用されるものと し，移行の認可を受けた後は新公益信託法が適用されるものとする旨の提案をして いる。 ３ 移行期間経過後の処理 試案の第１９の２⑴の行政庁による移行の認可を受けない公益信託については， 当該信託は終了するものとするほかに，目的信託として存続するものとすることも 考えられる。 しかし，公益信託の信託財産を使途が公益目的に限定されていない，目的信託の 信託財産とすることは必ずしも適切とは言えないし，仮に移行の認可を受けない公 90 益信託が，目的信託として存続することを許容した場合には，公益法人における公 益目的取得財産残額に相当する財産の価額の算定等，非常に複雑な会計の仕組みを 導入しなければならないことが想定される。また，移行の認可を受けない意思を有 する公益信託の当事者に，当該公益信託を目的信託として存続させることのニーズ も見出し難い。そこで，試案の第１９の２⑶では，一定の期間内に行政庁から移行 の認可を受けなかった公益信託は終了するものとする旨の提案をしている。 ３ 罰則 現行公益信託法第１２条の規律を改め，罰則について所要の措置を講ず るものとする。 （補足説明） １ 現行法の定め 現行公益信託法第１２条は，「公益信託ノ受託者，信託財産管理者，民事保全法（平 成元年法律第９１号）第５６条ニ規定スル仮処分命令ニ依リ選任セラレタル受託者 ノ職務ヲ代行スル者，信託財産法人管理人，信託管理人又ハ検査役ハ次ニ掲グル場 合ニ於テハ百万円以下ノ過料ニ処ス」と規定し，その場合を「第４条第２項ノ規定 ニ依ル公告ヲ為スコトヲ怠リ又ハ不正ノ公告ヲ為シタルトキ」（同条第１号），「第６ 条又ハ第７条ノ規定ニ違反シタルトキ」（同条第２号），「本法ノ規定ニ依ル主務官庁 ノ命令又ハ処分ニ違反シタルトキ」（同条第３号）と規定している。 旧信託法においては，受託者等に関する過料の規定は存在しなかった。しかし， 新信託法では，受託者の義務を適切な要件の下で合理化するなど，当事者の私的自 治の働く範囲を拡大し，また，受益証券発行信託や限定責任信託等の新たな類型の 信託制度を導入していることから，制度の実効性及び信頼性を確保し，受益者をは じめとする信託関係者の利益を保護するためには，信託法上の民事的な措置のほか， 一定の作為・不作為については過料を課すことによる手当てをすることが相当であ ると考えられたことから（寺本逐条解説４７３頁参照），信託法第２７０条及び第２ ７１条において過料の規定が設けられた。そして，現行公益信託法についても，新 信託法と平仄を合わせる観点から，受託者等に関する過料の規定が新設されたもの である。 ２ 罰則規定の改正，新設 現行公益信託法第４条第２項，第６条及び第７条等は廃止又は改正が検討されて いることを踏まえると，公益信託に係る過料について定めている同法第１２条も改 正する必要があるものと考えられる。そして，新たな公益信託において，仮に受託 者による公告を不要とするのであれば同条第１号の規定は不要となるが，同条第２ 91 号及び第３号の規定については，これと同趣旨の罰則が必要になると考えられる。 また，公益法人認定法第６２条から第６６条までの規定を参考として，偽りその他 不正の手段により公益信託の成立の認可を受けた受託者に対する罰則等を新設する ことが考えられる。そこで，試案の第１９の３では，現行公益信託法第１２条の規 律を改め，罰則について所要の措置を講ずるものとすることを提案している。 なお，上記１に記載のとおり，現行公益信託法第１２条は平成１８年の新信託法 制定の際に新設された規定であり，公益法人認定法の罰則規定も平成１８年に新設 されたものであって，その後約１０年が経過した現時点において物価や貨幣価値の 変動は大きなものではないことからすると，罰金及び過料の金額は，現状の金額を 維持することが相当であると考えられる。 ４ その他 その他所要の規定を整備するものとする。 以上 別表１【公益信託の信託管理人の権限】 権利の内容 信託法上の根拠規定 裁判所に対する申立権（検査役の選任申立権，受託者の解任申立 権等） 第９２条第１号 ○ × 遺言信託における受託者の信託の引受けの催告権 第９２条第２号 ○ × 信託財産への強制執行等に対する異議申立権等 第９２条第３号，第４号 ○ × 受託者等の権限違反行為の取消権 第９２条第５号 ○ × 受託者の利益相反行為に関する取消権 第９２条第６号 ○ × 信託事務の処理の状況についての報告請求権 第９２条第７号 ○ × 帳簿，信託事務の処理に関する書類又は信託財産の状況に関する 書類の閲覧等請求権 第９２条第８号 ○ × 受託者の任務違反行為等に対する損失てん補等請求権 第９２条第９号，第１０号 ○ × 受託者の信託違反行為の差止請求権等 第９２条第１１号，第１２号 ○ × 前受託者等の任務違反行為の差止請求権等 第９２条第１３号から第１５ 号まで ○ × 新受託者への就任の承諾の催告権 第９２条第１６号 ○ × 受益権を放棄する権利 第９２条第１７号 受益権取得請求権 第９２条第１８号 信託監督人又は受益者代理人への就任承諾の催告権 第９２条第１９号，第２０号 受益証券発行信託における受益権原簿記載事項を記載した書面の 交付等請求権 第９２条第２１号 受益証券発行信託における受益権原簿の閲覧等請求権 第９２条第２２号 受益証券発行信託における受益権原簿記載事項の記載等請求権 第９２条第２３号 限定責任信託における金銭のてん補等請求権 第９２条第２４号，第２５号 ○ × 会計監査人設置信託における損失てん補請求権 第９２条第２６号 ○ × 利益相反行為又は競合行為についての重要な事実の通知受領権 第３１条第３項，第３２条第 ３項 ○ △ 信託財産の状況に関する書類の内容についての報告受領権 第３７条第３項 ○ △ 他の受益者の氏名等の開示請求権 第３９条第１項，第３項 受託者が信託財産から費用の前払を受ける場合の通知受領権 第４８条第３項 ○ △ 受託者の任務終了の事実の通知受領権 第５９条第１項，第６０条第 １項 ○ △ 受益権の取得の事実の通知受領権 第８８条第２項 信託の変更・併合・分割による一定の事項の通知受領権 第１４９条第２項・第４項， 第１５１条第２項・第３項， 第１５５条第２項・第３項， 第１５９条第２項・第３項 ○ △ 公益信託の信 託管理人の権 限とすべきか 受益者の定めのある信託における信託管理人の権限 信託行為に権限 を有しない旨の 定めを置くこと を許容するか 受 託 者 の 監 督 に 係 る 権 限 別表１【公益信託の信託管理人の権限】 権利の内容 信託法上の根拠規定 公益信託の信 託管理人の権 限とすべきか 受益者の定めのある信託における信託管理人の権限 信託行為に権限 を有しない旨の 定めを置くこと を許容するか 信託財産と固有財産等とに属する共有物の分割に係る協議 第１９条第１項第２号及び第 ３項第２号 ○ × 受託者の利益相反行為又は競合行為についての事前の承認 第３１条第２項第２号及び第 ３２条第２項第２号 ○ × 受託者の利益相反行為に対する追認 第３１条第５項 ○ × 受託者の競合行為について信託財産のためにされたものとみなす 権利の行使 第３２条第４項 ○ × 受託者の損失てん補責任等を免除する権利 第４２条 ○ × 受託者の辞任の同意 第５７条第１項 ○ × 受託者の解任の合意 第５８条第１項 ○ × 新受託者の選任の合意 第６２条第１項 ○ × 前受託者,前受託者の相続人等又は破産管財人が新受託者への信託 事務の引継ぎの際に行う信託事務に関する計算に対する承認 第７７条，第７８条 ○ × 信託監督人及び受益者代理人に関する辞任の同意,解任の合意,新 信託監督人又は新受益者代理人の選任,信託監督人又は受益者代理 人による事務の終了に対する同意 第１３４条第２項及び第１４ １条第２項，第１３５条第１ 項及び第１４２条第１項，第 １３６条第１項第１号及び第 １４３条第１項第１号 信託の変更の合意等 第１４９条第１項，第２項第 １号及び第３項 ○ × 信託の併合の合意 第１５１条第１項及び第２項 第１号 ○ × 信託の分割の合意 第１５５条第１項及び第２項 第１号，第１５９条第１項及 び第２項第１号 ○ × 信託の終了の合意 第１６４条第１項 ○ × 清算受託者がその職務の終了の際に行う信託事務に関する最終の 計算に対する承認 第１８４条 ○ × 信 託 に 関 す る 意 思 決 定 に 係 る 権 限 別表２【公益信託の委託者の権限】 権利の内容 信託法上の根拠規定 信託事務の処理の状況等に関する報告請求権 第３６条 △ 受託者の辞任に対する同意権 第５７条第１項 △ 信託管理人との合意による受託者の解任権 第５８条第１項 △ 裁判所に対する受託者の解任申立権 第５８条第４項 ○ 信託管理人との合意による新受託者の選任権 第６２条第１項 △ 裁判所に対する信託財産管理者の解任申立権 第７０条（第５８条第４項準用） △ 裁判所に対する信託財産法人管理人の解任申立権 第７４条第６項（第７０条準用） △ 信託管理人の辞任に対する同意権 第１２８条第２項（第５７条第１項準用） △ 信託管理人との合意による他の信託管理人の解任権 第１２８条第２項（第５８条第１項準用） △ 裁判所に対する信託管理人の解任申立権 第１２８条第２項（第５８条第４項準用） ○ 信託管理人との合意による新信託管理人の選任権 第１２９条第１項（第６２条第１項準用） △ 信託の変更の合意又は受託者に対する意思表示 第１４９条第１項及び第３項第１号 △ 裁判所に対する信託の変更の申立権 第１５０条第１項 ○ 信託の併合の合意 第１５１条第１項 △ 吸収信託分割の合意 第１５５条第１項 △ 新規信託分割の合意 第１５９条第１項 △ 信託管理人との合意による信託終了権 第１６４条第１項，第２６１条 △ 裁判所に対する信託の終了の申立権 第１６５条第１項 ○ 裁判所に対する公益確保のための信託終了申立権等 第１６６条第１項，第１６９条第１項，第 １７３条第１項 △ 信託の終了時の法定帰属権利者 第１８２条第２項 △ 遺言信託における信託の引受けの有無の催告権 第５条第１項 △ 遺言信託における裁判所に対する新受託者の選任申立 権 第６条第１項 △ 財産目録（貸借対照表等）の閲覧等請求権 第３８条第６項 △ 新受託者に対する就任の承諾の有無の催告権 第６２条第２項 △ 裁判所に対する新受託者の選任申立権 第６２条第４項 △ 裁判所に対する信託財産管理命令の申立権 第６３条第１項 △ 裁判所に対する信託財産法人管理命令の申立権 第７４条第２項 △ 信託管理人に対する就任の承諾の有無の催告権 第１２３条第２項 △ 裁判所に対する信託管理人の選任申立権 第１２３条第４項 △ 新信託管理人に対する就任の承諾の有無の催告権 第１２９条第１項（第６２条第２項準用） △ 裁判所に対する新信託管理人の選任申立権 第１２９条第１項（第６２条第４項準用） △ 信託財産の保全処分に関する資料の閲覧等請求権 第１７２条第１項ないし第３項 △ 利 害 関 係 人 と し て の 権 限 新たな公益信託において，委託者が信託行為に別段の定めをしなくても原則として有する権限 信託行為による制限を 可能とすべきか 委 託 者 と し て の 権 限 別表３【新たな公益信託の監督における裁判所と行政庁との権限分配】 信託の監督に関する権限（受益者又は受益権の存在を前 提とするものを除く。） 根拠条文 権限を有 する機関 職権 行使 行政庁の関与の有無 （現時点の整理） 1 遺言信託における受託者の選任 第６条第１項 裁判所 × 裁判所による受託者の選任後， その認可を行う。 2 検査役の選任 第４６条第２項 裁判所 × 裁判所による検査役の選任後， その通知を受ける。 3 検査役の報酬額の決定 第４６条第５項 裁判所 × 関与無し 4 検査役に対する追加報告徴求 第４７条第３項 裁判所 × 関与無し 5 受託者に対する周知措置の命令 第４７条第６項 裁判所 × 関与無し 6 受託者の辞任の許可 第５７条第２項 裁判所 × 関与無し 7 受託者の解任 第５８条第４項 裁判所 × 関与無し 8 新受託者の選任 第６２条第４項 裁判所 × 裁判所による新受託者の選任後， その認可を行う。 9 信託財産管理命令 第６３条第１項 裁判所 × 関与無し 10 信託財産管理命令の変更・取消 第６３条第３項 裁判所 × 関与無し 11 信託財産管理者の選任 第６４条第１項 裁判所 × 裁判所による信託財産管理者の 選任後，その認可を行う。 12 複数の信託財産管理者の職務分掌等の許可 第６６条第２項 裁判所 × 関与無し 13 信託財産管理者の権限外行為の許可 第６６条第４項 裁判所 × 関与無し 14 信託財産管理者の辞任 第７０条，第５７条 第２項 裁判所 × 関与無し 15 信託財産管理者の解任 第７０条，第５８条 第４項 裁判所 × 関与無し 16 信託財産管理者に対する費用・報酬額の決定 第７１条第１項 裁判所 × 関与無し 17 信託財産法人管理命令 第７４条第２項 裁判所 × 関与無し 18 信託財産法人管理命令の変更・取消 第７４条第３項，第 ６３条第３項 裁判所 × 関与無し 19 信託財産法人管理人の選任 第７４条第６項，第 ６４条第１項 裁判所 × 関与無し 20 複数の信託財産法人管理人の職務分掌等の許可 第７４条第６項，第 ６６条第２項 裁判所 × 関与無し 21 信託財産法人管理人の権限外行為の許可 第７４条第６項，第 ６６条第４項 裁判所 × 関与無し 22 信託財産法人管理人の辞任 第７４条第６項，第 ７０条，第５７条第 ２項 裁判所 × 関与無し 23 信託財産法人管理人の解任 第７４条第６項，第 ７０条，第５８条第 ４項 裁判所 × 関与無し 24 信託財産法人管理人に対する費用・報酬額の決定 第７４条第６項，第 ７１条第１項 裁判所 × 関与無し 別表３【新たな公益信託の監督における裁判所と行政庁との権限分配】 信託の監督に関する権限（受益者又は受益権の存在を前 提とするものを除く。） 根拠条文 権限を有 する機関 職権 行使 行政庁の関与の有無 （現時点の整理） 25 信託管理人の選任 第１２３条第４項 裁判所 × 裁判所による信託管理人の選任 後，その認可を行う。 26 信託管理人の報酬の決定 第１２７条第６項 裁判所 × 関与無し 27 信託管理人の辞任の許可 第１２８条第２項， 第５７条第２項 裁判所 × 関与無し 28 信託管理人の解任 第１２８条第２項， 第５８条第４項 裁判所 × 関与無し 29 新信託管理人の選任 第１２９条第１項， 第６２条第４項 裁判所 × 裁判所による新信託管理人の 選任後，その認可を行う。 30 特別の事情による信託の変更の命令 第１５０条第１項 裁判所 × 裁判所による変更命令後，信託の 変更の認可を行う。 31 特別の事情による信託の終了の命令 第１６５条第１項 裁判所 × 関与無し 32 公益の確保のための信託の終了の命令 第１６６条第１項 裁判所 × 関与無し 33 公益の確保のための信託の終了の命令の申立てに伴う 担保命令 第１６６条第６項 裁判所 × 関与無し 34 信託財産の保全処分 第１６９条第１項 裁判所 × 関与無し 35 信託財産の保全処分の変更・取消 第１６９条第２項 裁判所 × 関与無し 36 信託財産管理命令における信託財産管理人の選任 第１７０条第１項 裁判所 × 関与無し 37 信託財産管理人の監督 第１７０条第２項 裁判所 × 関与無し 38 信託財産管理人に対する報告徴求等 第１７０条第３項 裁判所 × 関与無し 39 複数の信託財産管理人の職務分掌等の許可 第１７０条第４項， 第６６条第２項 裁判所 × 関与無し 40 信託財産管理人の権限外行為の許可 第１７０条第４項， 第６６条第４項 裁判所 × 関与無し 41 信託財産管理人の辞任 第１７０条第４項， 第７０条，第５７条 第２項 裁判所 × 関与無し 42 信託財産管理人の解任 第１７０条第４項， 第７０条，第５８条 第４項 裁判所 × 関与無し 43 信託財産管理人に対する費用・報酬額の決定 第１７０条第４項， 第７１条第１項 裁判所 × 関与無し 44 公益の確保のための信託の終了の命令の場合における 新受託者の選任 第１７３条第１項 裁判所 × 裁判所による新受託者の選任後， その認可を行う。 45 新受託者の費用・報酬額の決定 第１７３条第４項 裁判所 × 関与無し 46 条件付債権等に関する鑑定人の選任 第１８０条第１項 裁判所 × 関与無し 47 限定責任信託に係る訴訟における提出命令 第２２３条 裁判所 × 関与無し 48 清算受託者による弁済の許可 第２３０条第２項 裁判所 × 関与無し